Escuche la versión en audio de este Reporte
1.
Contraloría se trajo abajo el acuerdo Gobierno-CCSS-Sindicatos
— Ayer la Contraloría General de la República (CGR) dio el golpe del día (¿la semana?) al emitir el oficio DFOE-SOC-0907 en el cual estableció que la Caja Costarricense del Seguro Social no puede iniciar el proceso de lesividad que había prometido a los sindicatos para detener la huelga del mes pasado, y que los acuerdos (tanto el de febrero como el de agosto) no son actos administrativos declaratorios de derechos, por lo que la CCSS está obligada a aplicar todas las reformas a incentivos salariales que estableció la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (LFFP), en lo concreto: pasar los incentivos salariales de montos porcentuales a montos nominales.
Dato D+: El proceso de lesividad está regulado en el Código Procesal Contencioso Administrativo y está constituido como el proceso judicial en el cual la propia Administración autora de un acto administrativo declaratorio de derechos solicita su nulidad, por ser el mismo contrario a los intereses públicos, económicos o de cualquier otra naturaleza.
— La orden de la Contraloría se da ya que la fracción del Partido Unidad Social Cristiana, inconforme con el acuerdo alcanzado para poner fin a la huelga, decidió consultar a la Contraloría si lo pactado era legalmente viable.
— Posterior al anuncio de la decisión de la Contraloría se generó tremenda confusión ya que algunos medios informaron inicialmente que la Contraloría estaba obligando a la CCSS a aplicar la regla fiscal. Sin embargo, hay que recordar que la LFFP estaba compuesta por cuatro títulos: I. Ley de Impuesto de Valor Agregado, II. Ley de Impuesto a los Ingresos y Utilidades, III. Modificación a la Ley de Salarios de la Administración Pública y IV. Responsabilidad Fiscal de la República (conocido como regla fiscal).
—El mandato de la Contraloría es que la Caja cumpla con lo establecido en cuanto al Título III, que es donde se establece el cambio de todos los incentivos del sector público de montos porcentuales a montos nominales y demás reformas a incentivos salariales. La Contraloría no menciona nada de la aplicación de la regla fiscal a la CCSS. Recordemos que el presupuesto de la CCSS está conformada por el Régimen No Contributivo (RNC), el Régimen de Invalidez Vejez y Muerte (IVM) y el Seguro de Enfermedad y Maternidad (SEM) y la LFFP expresamente dejó por fuera de la regla fiscal al RCN y al IVM mientras que el criterio de la Sala Constitucional dejó por fuera al SEM. Así que, en la práctica, la CCSS está completamente exonerada de la aplicación de la Regla Fiscal, es decir, el título IV.
— El dictamen de la Contraloría incluye una orden a la Junta Directiva de la Caja Costarricense para que sesione extraordinariamente en un plazo máximo de cinco días hábiles, con la finalidad de que adopten los acuerdos que acrediten el acatamiento de lo ordenado.
— La Junta Directiva de la CCSS no tiene mayor margen de acción más que acatar la orden de la Contraloría, ya que sus integrantes se exponen a ser sancionados con suspensión y hasta destitución si no acatan lo que pidió la Contraloría. Eso sí, no olvidemos que aunque los directivos de la CCSS cumplan con lo solicitado en el papel, la aplicación de los cambios a los incentivos salariales (de porcentuales a nominales) sería posible hasta marzo del 2021.
— Las reacciones tras el anuncio fueron las esperables, los empresarios y diputados de oposición celebraron la orden de la CGR, mientras que los sindicatos de la CCSS se mostraron molestos por el anuncio y amenazaron con una nueva huelga.
— Marvin Atencio Delgado, secretario general del Sindicato de Profesionales en Ciencias Médicas (Siprocimeca), declaró a La Nación:
La Contraloría es la misma carajada del Gobierno (...) ¿Qué se puede esperar de un abogado del Gobierno? Esto lo esperábamos desde hace rato.
—Con esa frase, el exdiputado del PAC (2014-2018) solo dejó en evidencia su ignorancia al confundir la Contraloría con la Procuraduría General de la República —la cual funciona como el abogado del Estado—, además, es importante recordarle al exdiputado que el artículo 183 de la Constitución Política establece que la Contraloría —si bien es un ente auxiliar de la Asamblea Legislativa (no del Gobierno)— cuenta con completa independencia funcional y administrativa, y tiene como función la vigilancia de la Hacienda Pública.
— Otro de los líderes sindicales que se manifestó en contra del pronunciamiento de la Contraloría fue Lenín Hernández Navas, secretario General del Sindicato Nacional de Enfermería y Afines (Sinaes), quien dijo en conferencia de prensa que les estaban dando "las armas" para darle fuerza a los trabajadores para "salir a la calle a pelear", antes de asegurar que están en una “guerra” con diputados, Hacienda, la Contraloría y la Defensoría.
— En esa misma conferencia de prensa se anunció que el Sinaes, junto a la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum, presentaron una demanda contensioso-administrativa contra la ministra de Hacienda, Rocío Aguilar Montoya, y la ministra del Mideplan, Pilar Garrido Gonzalo, por haber firmado el segundo decreto —el que se firmó después del acuerdo del 20 de febrero— para regular la aplicación del Título III de la LFFP, justamente, el decreto que "originó" la huelga del mes pasado.
— Hay que señalar que, desde antes de que se conociera la noticia, algunos de los sindicatos de salud ya se encontraban en huelga al unirse a las protestas de los sindicatos del Magisterio (ANDE y APSE) en contra del proyecto que regula las huelgas y fue aprobado en primer debate el martes pasado. En la huelga de ayer, los centros médicos más afectados fueron los hospitales Nacional de Niños, Nacional de Geriatría y San Vicente de Paul (Heredia), donde se tuvieron que cancelar cirugías por la falta de personal.
— Así las cosas, ante la amenaza latente de una nueva huelga en la CCSS —y con el proyecto de ley para regular las huelgas en pausa por un mes— la situación se presenta compleja para las autoridades de la CCSS y el Gobierno, ya que no tienen, en este momento, mayores medidas de presión ni cartas para negociar y el proceso de declaratoria de ilegalidad es aún extremadamente lento. Para muestra un botón: hasta el día de ayer se declaró (en primera instancia) la ilegalidad de la huelga en la CCSS de hace dos meses...
2.
Y el ICE... otra vez: términos de asociación con Huawei levantan dudas
— Los cuestionamientos a la labor del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y sus negocios no dejan de llegar: la polémica respecto a los nombramiento de su Consejo Directivo todavía siguen frescos y en lista de espera en Tribunales, así como también las acusaciones sobre secretismo en los estados financieros reales de la institución. A eso le sumamos la polémica por la compra de Cable Visión; la concerniente a la Red de Acceso Nueva Generación II, cuyos incumplimientos en planificación le costaron al país más de 15 millones de dólares y las críticas por los recursos que se invirtieron en el desechado proyecto de Hidrotárcoles y uno creería que todos los números del Mayor ya están comprados ¿no?
— Pues no, todavía faltaba más: ayer el diario La Nación hizo públicos los resultados del informe 0020-102-2019 de la auditoría interna de la institución que reveló, en junio anterior, que hubo errores en el área técnica de Telecomunicaciones del ICE a la hora de negociar la venta de enlaces de internet, televisión y telefonía a viviendas, en el proceso de asociación que tienen el instituto y la empresa Huawei.
— Lo que descubrió el estudio es que las redes de internet del ICE se saturan al dar ese servicio pues el protocolo para el trasiego de datos que el ICE le aceptó a Huawei, es insuficiente para brindar el servicio de manera satisfactoria. El acuerdo al que se hace referencia se suscribió en 2017 con el objetivo de vender bajo la marca Kölbi el servicio KAtv que otorga simultáneamente los servicios de televisión, telefonía e internet de fibra óptica al usuario. El problema es que el ICE habría aceptado por parte de la empresa que la transmisión de datos se realizara vía protocolo "unicast" que, según el informe, es una modalidad en la que los datos se envían por separado a cada equipo que los solicita, saturando finalmente a la red completa por la cantidad de tráfico que ello implica. La Nación señala la existencia de un protocolo llamado "multicast" que podría haber resuelto este problema, pero dicho programa no se consideró en la negociación sino hasta el año 2018, cuando ya se había invertido mucho dinero en desaturar las redes.
— Según señala la nota, el ICE y la empresa Huawei comenzaron a vender estos servicios por la vía "unicast" en agosto de 2018 y la saturación se empezó a hacer palpable en febrero de 2019, cuando el Instituto tuvo que gastar $164.000 que no se tenían previstos, para ampliar su capacidad de transmisión; además de este gasto, la institución valoró comprar a Huawei una capacidad adicional de transmisión, valorada en otros $168 mil para prevenir futuras saturaciones en caso de que creciera el mercado de suscriptores... Y aunque esto al final no se concretó, aquí también hay truco.
— Aunque el ICE proyectó tener casi 16 mil clientes y 40 mil aparatos receptores para este paquete, a la hora del informe solo había acumulado 6 mil contratos y 16 mil receptores (que a pesar de ser muchos menos de los previstos ya saturaban el sistema). El informe detalla que contractualmente, el ICE se comprometió a que si incumplía con la cobertura de determinada porción de mercado en los tres años posteriores a la puesta en marcha del programa, tendría que pagar millonarias compensaciones a Huawei, con montos que arrancan en $810 mil en el primer año, $945 mil en el segundo y así subiendo hasta $1.620.000 en el quinto año. A esto hay que sumar que según el acuerdo firmado entre las partes, el ICE tiene que pagarle a Huawei $3.1 millones al año durante los tres años posteriores a la asociación y por ende... ¡otro mayday en los estados financieros del instituto!
— Para la Auditoría Interna, la decisión de si se trabajaba vía unicast o multicast debió haberse valorado antes de firmar y no "de forma reactiva" como sucedió después, cuando se acordó que el servicio multi entraría a regir hasta agosto de 2019 (a pesar de que el adendo al respecto está firmado desde 2018, es decir, 12 meses antes). Por ello, y por los gastos que esta puesta en marcha ha implicado, es que se señala que:
(...) una situación como esta evidencia debilidades en el proceso de planificación estratégica del negocio con Huawei y ausencia de controles técnicos que hubiesen podido alertar sobre las características y condiciones del protocolo ofrecido inicialmente por la empresa Huawei.
— Si esas críticas les suenan similares a las que se le han hecho a la institución, es porque... sí, van exactamente por la misma línea. Por eso es que no hay que dejar de levantar la ceja ante estos casos ni dejar de interesarse sobre el rumbo que lleva el ICE.
3.
Barra de prensa
Los diputados que impugnaron en Sala IV el proyecto de regulación de huelgas alegaron falsamente que la iniciativa obliga a hacer público el listado de funcionarios sindicalizados, pese a que la norma textualmente dice que solo será público el correo que las agrupaciones sindicales hayan registrado para recibir notificaciones judiciales. Con este argumento, los 13 diputados pretenden que la Sala diga que la vía rápida que tiene el proyecto es inconstitucional y que por ende debe desecharse. Todos los detalles en Barra de Prensa.
4.
Barbas en Remojo
El día de ayer dedicamos el Café Para Tres a dos temas en particular. Primero, necesitamos trabajar nuestra necesidad de escucha. Segundo, hacer un llamado a la calma, que nuestras diferencias no saquen lo peor de nosotros, que no sea tan atractivo endosarle adjetivos por la libre a la “contraparte” en cada discusión digital. Si esperamos un mejor nivel en el Congreso ¿por qué no exigírnoslo a nosotros mismos también? Levantar la altura del debate está en todos. Si tenemos posiciones apasionadas en torno a las discusiones país pues tanto mejor si podemos articularlas de forma ordenada y sensata en un artículo de opinión. Para eso hemos creado el espacio de Teclado Abierto y si bien nos da un inmenso gusto el éxito que ha tenido la plataforma no queremos dejar de recordarles que está ahí, disponible, para que entre todos, ayudemos a comunicar nuestras ideas apuntando a intercambios mucho más productivos y menos beligerantes. Perdón por el lugar común, pero el cambio está en uno y no empieza por los insultos.
5.
Palabras Prestadas
"Se le conoce como efecto búmeran. También como efecto de rebote. La reforma que regula (y restringe) el derecho a huelga es resultado -entre otros diversos factores y procesos- del abuso, la arrogancia, la manipulación y la mentira sindical. Esto no es únicamente obra de UCCAEP. Lo dije hace tiempo: son los sindicatos,que hoy gritan indignados, furiosos contra esta reforma, los que se encargaron de hacerle el trabajo sucio a los grupos de poder que se benefician de debilitar los derechos laborales. Si tuvieran voluntad autocrítica, otra sería la historia".
"Más manifestaciones en este momento - donde no hay nada visible para la ciudadanía - solo acarrearía más noticias negativas para el sindicalismo. Y les aseguro que hay medios deseosos que les den insumos para ello..."
"Con todo este tema del abuso al derecho a la huelga. No les parece que es hora de hablar de responsabilidades? Tengo derecho a trabajo, salario y aguinaldo, pero tengo la responsabilidad de brindar servicio de calidad, oportunidad, actualizado y respetuoso".
"La brecha de lenguaje entre niños de distintas clases sociales empieza a los 18 meses. Mejorar la calidad de la educación puede generar equidad en el desarrollo cognitivo y por ende, socioeconómico. Las recetas son conocidas. Falta voluntad".
6.
Botonetas
— "Así como las sociedades pueden quebrar, es urgente que los legisladores rompan y declaren el estado de deuda tan grave que las leyes en materia de quiebra le deben a los costarricenses", esa es la premisa de la que nos habla Felipe Volio en su texto Romper, intervenir y reorganizar las leyes de quiebra en Teclado Abierto.
— Si le han dado seguimiento al tema del Brexit en nuestra sección de Internacionales, no se pierdan esta nota de BBC: ¿Qué pasa ahora con el Brexit? 4 escenarios ante la encrucijada en la que están Boris Johnson y Reino Unido.
— La Asociación Costarricense de Profesionales de la Educación con Discapacidad abrió un período especial de afiliaciones hasta el próximo 20 de setiembre. Si ustedes o alguien que conocen está interesado en anotarse, puede contactarles por medio del siguiente formulario.
— Ojo a la Marcha por la ternura, un movimiento que este fin de semana en el marco del Día del Niño, clamará por los derechos de los menores de edad en el país. La marcha saldrá a las 8:30 de la mañana, 150 metros este del Hospital de Niños en el Paseo Colón y llegará al Museo de los Niños.
— Este fin de semana inicia “La Gira de la Paz” con la participación de los artistas Luis Montalbert, Pedro Capmany, Rayssa Jiménez, Daniela Rodríguez (Malpaís), Milena Granados y Éditus, quienes forman parte de la canción “La Paz es mi bandera”. Los conciertos se ofrecerán en los Centros Cívicos para la Paz o la Estación de Bomberos de cada localidad y serán gratuitos, para que las familias puedan disfrutar de la música y celebrar los valores costarricenses. Los conciertos arrancarán este sábado 7 de setiembre en el Centro Cívico de la Paz, en Jacó, y se extenderán durante todos los sábados siguientes en diferentes zonas del país, hasta el 26 de octubre en la Plaza de la Democracia en San José centro.
— El Grupo Purdy Motor realizó una donación de 1.914 piezas de repuestos y accesorios de mecánica automotriz, valorados en más de ₡130 millones, y que beneficiarán a 355 estudiantes de cuatro instituciones del país. Entre los colegios técnicos favorecidos este año se encuentran el Carlos Manuel Vicente, de Golfito; el Profesional Bolívar, de Grecia; el Jesús Ocañas Rojas, de Alajuela, y el Santa Rosa, de Pocosol.
— Les recordamos que este fin de semana ya están los documentales en funciones en la cartelera del Cine Magaly. Dos imperdibles filmes para entender qué es lo que está pasando en Nicaragua. Agenden y no se la pierdan.
— Siguiendo con la agenda cinematográfica, les contamos que esta semana el espacio “Preámbulo”, del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, brindará una cartelera que incluye filmes de Francia, Colombia, Costa Rica y Mauritania. Las funciones gratuitas se presentan miércoles, jueves y viernes, a las 7 p.m.; los sábados, a las 4 p.m. y 7 p.m., en la Sala Gómez Miralles del Centro de Cine, ubicado detrás del Instituto Nacional de Seguros, en San José. No se la pierdan.
