Esta semana el Caso Huawei generó amplia conversación a partir de dos hechos particulares:
#1. El miércoles 11 de diciembre el Gobierno anunció que presentó una denuncia penal contra funcionarios del ICE y ejecutivos de Huawei.
#2. Ese mismo día Central de Noticias, el noticiero del Canal OPA inició la difusión de un reportaje titulado “Made in China la sed por 5G”.
Por supuesto que es divertido ver a un autodenominado “diputado conservador” persinándose entre tragos antes de un doble vapeo de sepa-Dios-qué pero lo cierto es que este temita, como ya lo hemos dicho antes, se las trae.
Quienes desean dividirlo en “buenos y malos” se van a llevar una decepción porque ehm, hay malos por todas partes. O bien, muchos, muchos intereses creados tanto locales (un olor a chorizo por todo lado que ni pa qué te cuento) como, por supuesto, geopolíticos.
El diputado José Pablo Sibaja Jiménez de Nueva República, en su nuevo aporte icónico a la historia costarricense: el doble vapeo (Toma del reportaje Made in China la sed por 5G emitido por Opa).
A fin de ayudarles a tener más elementos de los que mediáticamente han tomado peso en días recientes (la mayoría de ellos bastante equis) les he preparado esta línea de tiempo en la que rescato distintos momentos y titulares de interés, que me parece ayudan a tener una foto más completa no solo del caso, sino de las distintas perspectivas de varios de los muchos protagonistas de esta complicada trama.
Resumen Ejecutivo
La génesis
— El lunes 21 de agosto de 2023 la General Laura Richardson (jefa del Comando Sur de Estados Unidos) visitó al presidente Rodrigo Chaves Robles. Ambos gobiernos anunciaron una iniciativa de colaboración en materia de ciberseguridad. En el espacio de atención a la prensa Richardson recordó que EE. UU. sumaba $200 millones en ayudas a Costa Rica y cuestionó la creciente inversión de China en infraestructura crítica como puertos, redes 5G y cibertecnología en América Latina y el Caribe.
— El martes 22 de agosto de 2023 la Embajada de China en Costa Rica emitió un comunicado de prensa anunciando su “enérgica oposición” a las declaraciones de Richardson e indicando que los países latinoamericanos “no son el patio trasero de los Estados Unidos”. Indicaron, además, que en años recientes “Estados Unidos viene politizando, instrumentalizando e ideologizando las cuestiones comerciales y tecnológicas para difamar, desprestigiar y atacar China”.
— El miércoles 23 de agosto de 2023 en conferencia de prensa el presidente Rodrigo Chaves Robles trató de bajarle el tono al tema y dijo que “Costa Rica no se va a meter en un pleito entre elefantes”. “Negociamos con China, Estados Unidos, Arabia Saudita, Colombia, Centroamérica, con quien sea necesario negociar en beneficio de nuestra población. Costa Rica no se involucrará en disputas entre elefantes”, detalló.
— El martes 29 de agosto de 2023 el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, recibió en la Casa Blanca al mandatario Rodrigo Chaves Robles. Según reportó la Embajada de Estados Unidos en Costa Rica “El presidente Biden elogió además el compromiso de Costa Rica de utilizar proveedores confiables en la próxima licitación y convocatorias vinculadas con 5G”.
El decreto de la discordia
— El jueves 31 de agosto de 2023 se publica en La Gaceta el Decreto Ejecutivo Nº 44196-MSP-MICITT. En dos platos el decreto prohíbe a empresas de países no adheridos al Convenio de Budapest participar en las licitaciones de 5G. Dado que China no firmó el Convenio de Budapest el documento excluyó automáticamente a Huawei de la carrera.
— El propio 31 de agosto de 2023 Huawei presenta un recurso de amparo ante la Sala Constitucional: “Huawei confía firmemente en el estado de derecho y la Constitución Política de Costa Rica, como garantía de un entorno empresarial justo, seguro y equitativo”, explicaron.
— Setiembre 2023: Se elevan las tensiones. Tanto China como Huawei aseguran que el Convenio de Budapest se refiere a la persecución de los ciberdelincuentes y no a cuestiones técnicas de ciberseguridad. El Gobierno por su lado asegura que el convenio es uno de los estándares más altos en ciberseguridad y que el objetivo es proteger mejor al país contra ciberataques como el ocurrido en 2022 que afectó seriamente al Ministerio de Hacienda y a la CCSS. CR Hoy publica una nota titulada Abogados: Reglamento sobre ciberseguridad 5G es inconstitucional y viola tratados.
— El 11 de octubre de 2023 CR Hoy publica una nota titulada Aplicar reglamento de ciberseguridad 5G implicaría retrasos y aumento de costos. La nota alude a criterios de los sindicatos del ICE, la Sutel e Infocom.
— El 12 de octubre de 2023 la ministra Paula Bogantes Zamora (Micitt) comparece ante la Comisión de Asuntos Internacionales de la Asamblea Legislativa y dice: “...un tratado de libre comercio que se firmó hace poco más de 15 años y en el país cuento con una mano las inversiones chinas que han hecho; y uso el mal ejemplo de la ruta 32, que irónicamente China es un país reconocido mundialmente por ser muy hábil con lo que tiene que ver con infraestructura pública, pero bueno, Costa Rica lamentablemente es una excepción a esto”.
—El miércoles 18 de octubre de 2023 Chaves trata de corregir el rumbo y asegura que el decreto no tiene “nada que ver” con China. Bogantes Zamora también enmienda: “Este decreto tiene que ver con el resguardo de los derechos humanos, con la seguridad nacional, la privacidad de los datos de los costarricenses”.
— Ese mismo día Federico Chacón, presidente del Consejo Directivo de la Sutel dijo a la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior de la Asamblea Legislativa que la Superintendencia de Telecomunicaciones considera que el reglamento de ciberseguridad para redes 5G, incumple el principio de neutralidad tecnológica y que aplicar el Convenio de Budapest podría implicar aumentos en las tarifas de telefonía e internet.
— El 20 de octubre de 2023 Freddy Pacheco León publica el artículo titulado ¿Declaración de guerra comercial de Costa Rica contra China? en Semanario Universidad.
— Noviembre 2023: El vicepresidente de Asuntos Corporativos de Huawei para América Latina y el Caribe, Marcelo Pino, dijo en una conferencia de prensa en San José que los argumentos que está usando el Gobierno para excluir a la empresa “escapan a argumentos técnicos”.
Sale la licitación...
— El 7 de noviembre de 2023 la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación envía a Micitt un oficio manifestando su preocupación por el uso del Convenio de Budapest como criterio para excluir empresas del mercado 5G.
— El 9 de noviembre de 2023 el Grupo ICE inicia el proceso de adquisición de bienes y servicios para la implementación de la red 5G en todo el país, siguiendo las indicaciones del Decreto 44196.
— El 18 de noviembre de 2023 CR Hoy publica una nota titulada Modelo de red 5G del ICE no aprovecharía núcleo de 4G en el país.
— El jueves 21 de noviembre de 2023 Huawei reitera su intención de participar en la licitación de redes 5G del ICE.
— El 4 de diciembre Delfino.CR publica el artículo de opinión de Ernesto Jinesta Lobo titulado Inconstitucionalidad del reglamento que regula la ciberseguridad en la red 5G.
— El 21 de diciembre de 2023 CR Hoy publica una nota titulada: Licitación para redes 5G del ICE: Nokia está pidiendo 10 veces más que Huawei. “De acuerdo con los datos del Sicop, la oferta más baja la presentó Huawei con un monto $9,795,893, mientras que la más alta fue la de Datasys, representante de Nokia, con $92,753,376”.
— Diciembre 2023: Rodrigo Chaves defiende el decreto y ahora sí alude directamente a China: “El país donde está basado Huawei obliga a las empresas a pasarle al Estado chino toda la información que ´pueda requerir. Esto no es contra Huawei, es por nuestra seguridad nacional”.
2024: Un año (otro) perdido
— El 26 de enero de 2024 la Sala Constitucional rechazó el amparo presentado por Huawei.
— El 31 de enero de 2024 representantes diplomáticos de la Unión Europea en Costa Rica emitieron un comunicado de apoyo y respaldo al decreto del Ejecutivo indicando que “la fiabilidad y la seguridad también son factores determinantes en la capacidad de cualquier país para atraer inversión extranjera” y calificando como un"hito concreto en esta dirección" el reglamento oficializado por Costa Rica.
— El 2 de febrero de 2024 la Embajada de China en Costa Rica emite un comunicado en respuesta al de los países miembros de la UE, indicando su oposición “a la generalización del concepto de seguridad nacional y a la politización de las cuestiones científicas, tecnológicas y económicas” e indicando que “la exclusión de empresas de países determinados va en contra de las reglas de mercado y al principio de competencia leal”.
— Ese mismo día, CR Hoy publica una nota titulada: Empresa que ganó licitación en Costa Rica para red 5G en riesgo de embargo. Les ahorro el click, la empresa es Datasys.
— El 7 de febrero de 2024 El Tribunal Contencioso Administrativo dictó una medida cautelar provisionalísima suspendiendo la ejecución del reglamento publicado en el decreto. La medida fue solicitada por el Frente Interno de Trabajadores (FIT), del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
Dato D+: FIT-ICE está conformado por el Sindicato de Ingenieros y Profesionales del ICE (Siice) y por la Asociación Sindical de Empleados Industriales de las Comunicaciones y Energía (Asdeice).
— El 12 de febrero de 2024 la Sala Constitucional rechazó de plano la acción de inconstitucionalidad presentada por Huawei contra el reglamento de tecnología 5G. En otras palabras, por el lado de la Sala, ni recurso ni acción florecieron.
— El 10 de abril de 2024 la directora de El Mundo.CR, Yamileth Angulo, publica un artículo titulado Autores intelectuales del decreto sobre 5G, que podría llevar a Costa Rica a una demanda internacional.
— El 29 de mayo de 2024 el Gobierno anuncia la salida del gerente de Telecomunicaciones del ICE, Luis Diego Abarca, debido a la participación de un grupo de funcionarios de la institución en una fiesta organizada por Huawei que generó ese mes tremenda polémica.
— El 10 de julio de 2024 el Semanario Universidad publica el artículo El decreto presidencial del 5G y el asesinato del ICE de Luis Gerardo Arce Valverde.
— El 11 de julio de 2024 el Frente Interno de Trabajadores del ICE se sacude de los ataques de Chaves y asegura que “la Presidencia Ejecutiva del ICE ha sido la única responsable de que hoy el ICE no disponga de servicios de tecnología 5G para el público costarricense”.
— El 13 de noviembre de 2024 La Nación publica una nota titulada Auditora del ICE propuso montar red 5G a partir de tecnología de Huawei.
— El miércoles 20 de noviembre de 2024 la ministra Bogantes Zamora se quejó de que después de 10 meses el Tribunal Contencioso Administrativo no tuviera resueltas las medidas cautelares presentadas, retrasando el proceso de desarrollo de las redes 5G. La jerarca responsabilizó a Huawei de causar el contratiempo. “Señores de la Corte Plena, este es un tema de interés nacional. Están retrasando el desarrollo de este país”, dijo el presidente Chaves, quien estaba claramente más molesto que de costumbre. Marco Acuña, presidente del ICE, dijo que la institución podría registrar pérdidas superiores a los $250 millones si no se le permitía avanzar con el tema.
Dato D+: En esta conferencia de prensa el presidente Chaves dijo “se unen junto con los tres diputados que ella mencionó, que además tenemos evidencia incontrovertible están en la cama con Huawei... por lo menos uno o una de ellos”. Esta frase es especialmente relevante a la luz de los videos que posteriormente difundió OPA...
— El miércoles 20 de noviembre La Nación publica una nota titulada Exdiputado denuncia cómo Huawei frena avance del 5G junto a sindicato. Dato curioso: el exdiputado es Jorge Arguedas Mora (Frente Amplio, 2014-2018) quien otrora formó parte del mismo Frente Interno de Trabajadores del ICE. ¡Sorpresas te da la vida!
— El martes 26 de noviembre de 2024 CR Hoy publica un resumen del estado de los procesos contenciosos iniciados por los sindicatos del ICE y Huawei. En efecto, la cosa sigue tra-ba-dí-si-ma.
Esta semana
— El miércoles 11 de diciembre el Gobierno de Costa Rica informa que denunció penalmente a Huawei y a una serie de funcionarios del ICE por delitos como incumplimiento de deberes, influencia en contra de la hacienda pública, fraude de ley en contra de la hacienda pública, estafa, cohecho propio y tráfico de influencias. “Esto hace que el famoso caso ICE-Alcatel parezca un juego de niños de kindergarten”, dijo el presidente Chaves, quien también afirmó que la ministra Bogantes Zamora se encontraba en Washington D.C. discutiendo el tema con funcionarios del gobierno norteamericano.
— El jueves 12 de diciembre la Embajada de China en Costa Rica difundió un comunicado de prensa en respuesta a la denuncia dada a conocer el día anterior por el Gobierno de Costa Rica: “El Gobierno chino siempre exige a las empresas chinas en ultramar operar en cumplimiento de las leyes y reglamentos locales, y apoya firmemente a las empresas chinas a defender sus derechos e intereses legítimos”. Y agregaron: “La parte china está profundamente sorprendida por las declaraciones de la parte costarricense de que está “precisamente hablando de estos temas con el gobierno aliado” de un tercer país”.
— Ese mismo día Huawei también contesta a la denuncia indicando que le sorprendía el actuar del Gobierno y que cooperarían con las autoridades judiciales para el desarrollo del proceso. “Respetamos plenamente las instituciones judiciales de Costa Rica, que estamos seguros actuarán con absoluta independencia, llevarán a cabo investigaciones y procesamientos justos e imparciales”. Además indicaron que “continuaremos trabajando con socios para construir una Costa Rica verde y digital a través de la apertura, la cooperación y la innovación”.
La lista de viajeros a China publicada por Opa, en la cual curiosamente dejaron por fuera al diputado oficialista Daniel Vargas Quirós, quien también viajó. Ojo, en la tercera entrega sí lo acotaron.
— Entre el miércoles 11 de diciembre y el viernes 13 Central Noticias de OPA emite el reportaje Made in China la sed por 5G. Ya abordé la primera parte el jueves y la segunda el viernes. La tercera no aportó nada realmente novedoso. En general el trabajo deja más preguntas que respuestas pero sí logra llamar la atención pues se obtuvieron tomas de diputados reuniéndose con ejecutivos de Huawei en bares y condominios. No se conoce el origen de esas grabaciones y tampoco, necesariamente, el resultado de esas reuniones, si bien algunas de las figuras aludidas (que además como bien acota el reportaje han viajado a China) han tenido posiciones más que públicas a favor de los intereses de Huawei. La Asamblea Legislativa ya está de vacaciones así que no veremos espacios de control político dedicados al tema la semana que viene... ¡lástima!
— Otra noticia igualmente importante que pasó un poco desapercibida es que el propio 12 de diciembre se dio a conocer que la Sala Constitucional dio curso a una (nueva) acción de inconstitucionalidad presentada por el Frente Interno de Trabajadores contra varios artículos del reglamento de ciberseguridad para redes 5G. “La acción interpuesta por el FIT podrá tomar al menos unos 18 meses para ser fallada por el fondo” dijo a CR Hoy Juan Manuel Campos Ávila, abogado especialista en materia de regulación de telecomunicaciones. Lucho me dijo hablar de 18 meses en acciones de inconstitucionalidad, a la luz de los nuevos plazos, es más bien optimista, pues se están tardando hasta más de 30... Así que diay, visto que Chaves claramente quería hacer de 5G el legado estrella de su administración es comprensible que esté indispuesto con la decisión de Huawei de pelear el decreto. Pero di... ¿no tenían más que previsto que así fuera? Eso es como enojarse con Dekra por que está en las mismas con la revisión técnica vehicular. Alemanes, chinos, quien sea que invierta en Tiquicia va a pelear por sus intereses si percibe que le están cambiando las reglas del juego. Nada nuevo bajo el sol, bienvenidos a otro episodio más de How the world works.
— El 14 de diciembre La Nación publica una nota titulada Red 5G del ICE se atrasará casi un año debido a medida cautelar solicitada por sindicato.
¿Qué sigue?
Nada. Más show por todo lado. Esto ya está donde tiene que estar (en el Poder Judicial) y ahí va a durar lo que siempre dura: una eternidad. Por dentro sale, por supuesto, el país. Pero mientras tanto, doble vapeo, dimes, diretes, toros, birra y espectáculo, porque diay, así somos. No los unos o los otros, todos. Quienes nos gobiernan y quienes legislan a nuestro nombre, todos, nos representan. Que no se nos olvide esa parte, la elección siempre ha sido nuestra. Dicho todo lo dicho, usted seguramente se está preguntando: entonces ¿quién miente? Permítame citar a uno de mis excéntricos favoritos, el Dr. Gregory House, quien cierta vez dijo: “Es una verdad básica de la condición humana que todo el mundo miente. La única variable es sobre qué”.
