El proyecto recibió 31 votos a favor y 23 en contra en segundo debate.
El plenario de la Asamblea Legislativa rechazó este lunes 19 de octubre, en segundo debate, el proyecto de Ley de Armonización del Sistema Eléctrico Nacional, después de que la iniciativa recibiera 31 votos a favor y 23 en contra, siete menos de los 38 necesarios para su aprobación definitiva.
La votación del expediente 23.414 se produjo sin que ningún diputado utilizara su tiempo para discutir el fondo de la propuesta en segundo debate. La presidenta de la Asamblea Legislativa, Yara Jiménez Fallas, anunció la apertura de la discusión y recordó que cada congresista disponía de hasta diez minutos para intervenir. Sin embargo, el proyecto se dio inmediatamente por suficientemente discutido y se procedió a la votación.
Tras conocer el resultado, Jiménez declaró rechazado el proyecto, que había sido presentado por el Poder Ejecutivo durante la administración de Rodrigo Chaves Robles, el 21 de octubre de 2022, y estaba a dos días de cumplir cuatro años de trámite.
La propuesta requería al menos 38 votos debido a que contemplaba la creación del Ente Coordinador del Sistema Eléctrico Nacional (Ecosen), una nueva institución autónoma que asumiría funciones relacionadas con la operación y coordinación del sistema eléctrico, actualmente desarrolladas desde el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
El artículo 189 de la Constitución Política establece que la Asamblea Legislativa necesita una votación no menor de dos tercios de la totalidad de sus integrantes para crear una institución autónoma. En un Congreso de 57 diputados, esa mayoría equivale a 38 votos, independientemente de cuántos legisladores estén presentes.
Aunque la iniciativa obtuvo más votos favorables que negativos, no alcanzó la mayoría constitucional requerida y quedó rechazada en su segundo debate, por lo que corresponde su archivo.
PLN no aportó ningún voto favorable
La votación evidenció que las negociaciones del oficialismo con el Partido Liberación Nacional (PLN) no consiguieron traducirse en apoyos para el proyecto. Los 15 diputados liberacionistas presentes votaron en contra, mientras que Salvador Padilla Villanueva y Jesús Antonio Calderón Calderón estuvieron ausentes.
De los 31 votos favorables, 30 provinieron de la fracción oficialista del Partido Pueblo Soberano (PPSO). El respaldo restante correspondió a la diputada Abril Gordienko López, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC), quien fue la única congresista ajena al oficialismo que apoyó la iniciativa.
Los siete diputados del Frente Amplio también votaron en contra, al igual que Claudia Dobles Camargo, de la Coalición Agenda Ciudadana. De esta manera, los 23 votos negativos correspondieron a 15 diputados del PLN, siete del Frente Amplio y uno de la Coalición Agenda Ciudadana.
En la fracción oficialista, el único ausente fue José Miguel Villalobos Umaña.
Abril Gordienko responsabiliza al Gobierno pese a votar a favor
Una de las reacciones posteriores a la votación fue la de Abril Gordienko, quien, pese a haber sido la única diputada ajena al oficialismo que respaldó la iniciativa, responsabilizó al Gobierno de Laura Fernández Delgado y a Pueblo Soberano de no conseguir su aprobación definitiva.
Gordienko afirmó que la administración de Rodrigo Chaves y la actual gestión de Fernández debilitaron la capacidad de planificación del ICE, por lo que advirtió sobre el riesgo de aumentos en las tarifas eléctricas durante el próximo verano y cuestionó las decisiones adoptadas para garantizar el abastecimiento energético.
La legisladora señaló que el ICE tuvo que recurrir al alquiler de plantas privadas que utilizan combustibles fósiles para enfrentar las necesidades de generación eléctrica. También cuestionó el deterioro de las relaciones del Gobierno con Panamá, país con el que Costa Rica mantiene intercambios de electricidad.
Gordienko sostuvo que el Ejecutivo pudo haber apostado a la aprobación de la reforma como solución a los problemas del sector, en lugar de fortalecer previamente la planificación y las capacidades del ICE. Además, reprochó que el oficialismo no acogiera las observaciones y propuestas de mejora que presentó durante las negociaciones legislativas.
Si hoy no hay armonización, los únicos responsables son el gobierno de doña Laura y la fracción de Pueblo soberano".
La diputada también cuestionó que el Gobierno sí estuviera dispuesto a negociar modificaciones a otras iniciativas, como las relacionadas con la marina de Limón y el tren eléctrico, pero no mostrara la misma apertura en la discusión sobre el sistema eléctrico.
Sus declaraciones provocaron una respuesta posterior del jefe de fracción oficialista, Nogui Acosta Jaén, quien rechazó los cuestionamientos sobre la falta de negociación e insistió en que su bancada había mostrado disposición para alcanzar un acuerdo con los liberacionistas.
Oficialismo acusa al PLN de perjudicar al sector productivo
Tras el rechazo, Acosta afirmó que la votación dejó en evidencia las diferencias entre quienes, a su juicio, promueven la modernización del país y quienes prefieren mantener el modelo eléctrico actual. El legislador responsabilizó especialmente al PLN por no respaldar una propuesta que, según sostuvo, era necesaria para atender la futura demanda energética y atraer inversiones.
El jefe de fracción oficialista aseguró que el sector productivo será uno de los principales perjudicados por el rechazo, pues considera que la reforma permitiría ampliar la oferta eléctrica, crear oportunidades de empleo y fortalecer la competitividad de Costa Rica.
Acosta también insistió en que la aprobación del proyecto no habría significado el debilitamiento del ICE, al que describió como un actor que mantendría una posición dominante dentro del sistema eléctrico. Cuestionó que los liberacionistas no se apartaran de las posiciones del Frente Amplio y atribuyó el rechazo a intereses políticos.
En una segunda intervención, el oficialista explicó que las conversaciones sostenidas el viernes anterior contemplaban compromisos para impulsar reformas a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH), la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (Jasec) y la creación de un fondo de solidaridad eléctrica.
El legislador aseguró que su fracción estaba dispuesta a apoyar esas iniciativas y a tramitar posteriormente otra reforma para fortalecer al ICE. También cuestionó a Gordienko por considerar que el oficialismo no había negociado suficientemente.
El entendimiento al que se refirió Acosta formaba parte de un borrador de acuerdo político entre el PPSO y el PLN, que incluía 11 compromisos legislativos. Entre ellos figuraban la aprobación acelerada de proyectos sobre ESPH, Jasec y la creación del Fondo Nacional de Solidaridad del Servicio de Electricidad (Fonassel), así como reformas posteriores al ICE y a la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL).
El documento también planteaba modificar posteriormente el modelo institucional previsto en la armonización eléctrica para eliminar las disposiciones sobre Ecosen y sustituirlo por un órgano integrado al ICE. Esa modificación requeriría tramitar y aprobar otra ley, pues no formaba parte del texto sometido a votación este lunes.
Aunque el oficialismo aseguró que había conseguido un entendimiento con siete diputados liberacionistas, el jefe de fracción del PLN negó que existiera un acuerdo firmado que comprometiera esos votos. Finalmente, ninguno de los legisladores verdiblancos presentes respaldó el proyecto.
El subjefe de fracción oficialista, Juan Manuel Quesada Espinoza, también criticó el resultado y descalificó las propuestas alternativas anunciadas por los liberacionistas. Sostuvo que el rechazo podría perjudicar la llegada de empresas internacionales y las oportunidades laborales para jóvenes que estudian carreras científicas y tecnológicas.
Otros legisladores de Pueblo Soberano, como Wilson Jiménez Cordero, Kathia Calvo Cruz, Kristel Ward Hudson y Grethel Ávila Vargas, se sumaron a los cuestionamientos. Jiménez incluso enumeró a los diputados liberacionistas que votaron contra el proyecto y los acusó de perjudicar a las cooperativas eléctricas y a los sectores empresariales.
PLN defiende sus cuatro proyectos alternativos
Por su parte, el jefe de fracción liberacionista, Álvaro Ramírez Bogantes, defendió la decisión de su bancada y aseguró que el rechazo del expediente 23.414 no significa abandonar la modernización del sistema eléctrico nacional.
Ramírez recordó que el PLN presentó cuatro proyectos de ley para reformar el sector, con los que busca mantener al ICE como eje del modelo eléctrico, permitir la participación de otros actores y garantizar que los cambios preserven los principios de solidaridad, eficiencia y sostenibilidad.
El legislador afirmó que esas iniciativas permitirían fortalecer la seguridad energética, modernizar la planificación y garantizar tarifas accesibles para la población. También defendió el diálogo entre las diferentes fracciones como el mecanismo para construir una reforma de mayor consenso.
Ramírez sostuvo que el PLN fue consecuente con la posición que mantuvo desde la aprobación en primer debate, cuando sus diputados también votaron contra el expediente. Afirmó que su bancada continuará impulsando las iniciativas alternativas y mantendrá conversaciones con los demás partidos políticos.
La subjefa de fracción liberacionista, Iztarú Alfaro Guerrero, también respondió a las críticas del oficialismo y rechazó que el PLN se oponga a modernizar el sector o que su posición responda a una identificación con el comunismo, como afirmaron varios diputados de Pueblo Soberano.
Alfaro recordó que el expediente de armonización eléctrica fue presentado por el Poder Ejecutivo, aunque el texto sustitutivo que dio forma a la versión sometida a votación fue suscrito por diputados liberacionistas de la legislatura anterior. La diputada insistió en que existen diferencias importantes entre el diseño institucional de esa propuesta y las alternativas que actualmente defiende su bancada.
Entre sus objeciones destacó la composición y las competencias de Ecosen, particularmente la participación de generadores eléctricos en su dirección. Alfaro sostuvo que el diseño propuesto no respondía adecuadamente al interés social que debe orientar el sistema eléctrico costarricense.
La legisladora mencionó expresamente el expediente 25.781, Ley de Seguridad Energética y Modernización del Sistema Eléctrico Nacional, presentado por su fracción el 14 de septiembre de 2026, como una de las propuestas que podrían servir de base para nuevos acuerdos.
Aquí no hay que buscar siete votos, aquí hay 17 votos para la construcción de estos acuerdos".
Una negociación rota por los recursos universitarios
La votación definitiva ocurrió después de que las negociaciones entre Pueblo Soberano y Liberación Nacional se rompieran el viernes 16 de octubre, cuando los verdiblancos condicionaron su permanencia en las conversaciones a que el Gobierno atendiera los reclamos de las universidades públicas por las reducciones presupuestarias propuestas para 2026 y 2027.
El PLN justificó esa condición en las advertencias de las autoridades universitarias sobre los posibles efectos de las rebajas para el funcionamiento de las sedes regionales, las becas y las oportunidades de ingreso de nuevos estudiantes.
El oficialismo rechazó vincular ambas discusiones y acusó a Liberación Nacional de utilizar el financiamiento de la educación superior como mecanismo de presión para obtener concesiones en la negociación energética.
Ese viernes, Acosta y Quesada anunciaron que someterían el proyecto a votación este lunes si no existía un acuerdo antes de las 3:00 p. m., pese a reconocer que todavía no contaban con los 38 votos necesarios para aprobarlo.
La controversia continuó durante la sesión de este lunes. La diputada oficialista Kathia Calvo acusó a los liberacionistas de haber condicionado el respaldo al proyecto a que no se redujeran recursos del Fondo Especial para la Educación Superior (FEES), mientras que el PLN sostuvo que su decisión de votar contra la armonización eléctrica obedecía también a diferencias de fondo sobre el modelo propuesto.
¿Qué pretendía cambiar la reforma?
El proyecto, aprobado en primer debate el 26 de mayo de 2026 con 27 votos a favor y 24 en contra, buscaba transformar el funcionamiento del sector eléctrico costarricense mediante la creación de un mercado mayorista de electricidad en el que distintos participantes pudieran comprar y vender energía.
El nuevo esquema, denominado Mercado Eléctrico Nacional (MEN), habría permitido realizar transacciones de energía y potencia entre empresas públicas, privadas, cooperativas, distribuidoras, comercializadoras y grandes consumidores, bajo los requisitos establecidos por la legislación y la regulación correspondiente.
Uno de los cambios centrales consistía en crear el Ecosen como institución autónoma separada del ICE. El nuevo ente asumiría funciones de operación, planificación y administración del sistema eléctrico y del mercado mayorista que actualmente se concentran en la institución estatal.
La reforma también contemplaba la creación de un canon para financiar Ecosen, nuevas obligaciones de contratación de energía para las empresas distribuidoras y mecanismos de subastas y comercialización.
Breves
— Con 51 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.878 "Ley para habilitar el traslado de domicilio electoral por medios digitales".
— Con 30 votos a favor y 23 en contra se aprobó que el expediente 24.744 "Creación de espacios cardioprotegidos" sea devuelto a la comisión dictaminadora para que se rinda un nuevo informe.
Proyectos dictaminados
Este lunes no se reportaron proyectos dictaminados en las comisiones.
Leyes publicadas
Este lunes no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.