La CGR rechazó una apelación del consorcio Datasys-Ciberc-ITC y confirmó la adjudicación de las tres partidas pendientes a la empresa IT Servicios de Infocomunicación, por un monto estimado de $38,8 millones.
La Contraloría General de la República (CGR) dejó en firme la adjudicación de las últimas tres partidas de la licitación para implementar la red móvil de quinta generación (5G) del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), tras rechazar los recursos de apelación presentados por el consorcio Datasys-Ciberc-ITC contra la selección de la empresa IT Servicios de Infocomunicación S.A.
La decisión consta en la resolución R-DCP-SICOP-01987-2026, emitida el 30 de octubre y notificada este lunes 2 de noviembre, mediante la cual el órgano contralor confirmó la adjudicación de las partidas 4, 5 y 6 del procedimiento 2025XE-000492-0000400001. Con ello, el ICE podrá continuar los trámites necesarios para formalizar la contratación.
Las partidas corresponden al suministro e integración de equipos de transporte de datos, licencias de software para su gestión y operación, así como servicios de instalación, implementación, soporte técnico, mantenimiento y capacitación. Estos componentes conforman la infraestructura conocida como backhaul, encargada de conectar las radiobases de telefonía móvil con el núcleo de la red y permitir la transmisión de grandes volúmenes de información.
La adjudicación a IT Servicios de Infocomunicación asciende a $38,8 millones, frente a los $42,6 millones ofrecidos por el consorcio apelante, según los costos estimados de consumo durante tres años que constan en la documentación del concurso, divulgados en setiembre. La contratación se realiza bajo la modalidad de entrega según demanda, por lo que las adquisiciones dependerán de las necesidades del ICE.
La controversia por el respaldo de los fabricantes
El consorcio Datasys-Ciberc-ITC cuestionó la decisión del ICE de adjudicar las tres partidas a IT Servicios de Infocomunicación al considerar que la empresa seleccionada incumplía uno de los requisitos establecidos en el pliego de condiciones de la licitación.
Específicamente, la apelante sostuvo que el ICE aplicó criterios distintos para evaluar el respaldo de los fabricantes, pues excluyó a GBM de Costa Rica S.A. por no acreditar una autorización directa del fabricante de determinados equipos, mientras aceptó documentación que, según Datasys, presentaba las mismas deficiencias en la oferta adjudicataria.
La controversia se centró en el requisito 2.7 del pliego de condiciones, que exige a los oferentes presentar una certificación emitida por el fabricante para acreditar que cuentan con autorización para distribuir los bienes en Costa Rica y con respaldo para realizar los servicios de instalación, configuración, integración, operación y mantenimiento.
Datasys cuestionó particularmente las certificaciones presentadas para los gabinetes de telecomunicaciones de la marca AXIS, correspondientes a las líneas 101 y 102, y los distribuidores ópticos de fibra de la marca CommScope, correspondientes a las líneas 79 y 80.
Según la apelante, los documentos identificaban a IT Servicios de Infocomunicación como un "aliado comercial" de Microlink S.A.S., empresa intermediaria que también aparecía en la documentación presentada por GBM. Por ello, sostuvo que ninguna de las dos ofertas acreditaba una relación directa con los fabricantes y que ambas debían recibir el mismo tratamiento.
Sin embargo, la Contraloría determinó que las dos empresas no se encontraban en la misma situación. En el caso de GBM, el fabricante AXIS únicamente había acreditado a Microlink como distribuidor autorizado, sin extender expresamente esa autorización a GBM ni facultar al intermediario para otorgarla en su nombre.
En cambio, las certificaciones presentadas por IT Servicios de Infocomunicación fueron emitidas directamente por los fabricantes AXIS y CommScope, identificaron expresamente a la empresa adjudicataria y reconocieron su autorización para comercializar y suministrar los productos correspondientes en Costa Rica.
Para el órgano contralor, la utilización de la expresión "aliado comercial" no invalidaba esas autorizaciones, pues lo determinante era que los propios fabricantes reconocieran directamente a la empresa oferente y respaldaran el suministro de sus productos.
La CGR también rechazó un argumento del ICE según el cual la apelación no debía analizarse porque cuestionaba documentación que ya formaba parte de las ofertas originales. El órgano contralor consideró que Datasys sí podía impugnar la nueva evaluación, dado que fue precisamente durante esa revisión cuando el ICE estableció el criterio que condujo a excluir a GBM.
Pese a ello, tras examinar el fondo de los cuestionamientos, la Contraloría concluyó que no existió una aplicación desigual de los requisitos y declaró sin lugar los tres recursos de apelación, cuyo contenido y documentación probatoria eran idénticos.
Licitación enfrentó varias apelaciones
La decisión pone fin a una nueva controversia administrativa dentro del procedimiento de contratación promovido por el ICE para implementar su red 5G, que comprende seis partidas distribuidas en dos grandes componentes tecnológicos.
Las primeras tres partidas, relacionadas con la infraestructura principal de la red, fueron adjudicadas al consorcio Ericsson Costa Rica S.A.-Ericsson AB. Esa adjudicación adquirió firmeza el 9 de julio, cuando la Contraloría resolvió las apelaciones presentadas contra el procedimiento.
Distinta fue la situación de las partidas 4, 5 y 6, que inicialmente fueron adjudicadas a Coasin Costa Rica S.A. En esa misma resolución de julio, la CGR anuló el acto de adjudicación correspondiente a esas partidas y declaró inelegibles tanto la oferta de Coasin como la de Sisap Infosec S.A., que ocupaba el segundo lugar.
La decisión obligó al ICE a realizar una nueva evaluación de las ofertas que permanecían en competencia. En ese análisis participaron GBM de Costa Rica, IT Servicios de Infocomunicación y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC.
El estudio del ICE, fechado el 10 de setiembre, determinó que las ofertas de IT Servicios de Infocomunicación y Datasys cumplían los requisitos técnicos y legales, mientras que GBM presentaba incumplimientos técnicos. Entre las dos propuestas elegibles, la de IT Servicios de Infocomunicación obtuvo el primer lugar por ofrecer el precio más bajo.
El ICE adjudicó las partidas a esa empresa en setiembre, pero Datasys impugnó nuevamente la decisión ante la Contraloría, alegando que el adjudicatario debía ser excluido por incumplir los requisitos de respaldo de los fabricantes.
Con el rechazo de esas apelaciones, las seis partidas de la licitación 5G cuentan ahora con adjudicaciones en firme. El ICE deberá continuar con la formalización contractual de los componentes pendientes, mientras que la instalación y puesta en funcionamiento de la infraestructura corresponden a etapas posteriores a la selección de los proveedores.
