La iniciativa de Ángela Aguilar exige incluir en los proyectos de presupuesto información financiera, objetivos, resultados y justificaciones sobre cada fideicomiso que administre recursos públicos.
La diputada del Partido Liberación Nacional (PLN), Ángela Aguilar Vargas, presentó un proyecto de ley (expediente 25.772) que busca aumentar la transparencia sobre la gestión presupuestaria de los fideicomisos públicos mediante la incorporación obligatoria de información detallada sobre estos instrumentos en el Presupuesto de la República.
La propuesta señala que incorpora estándares internacionales de gestión fiduciaria promovidos por el Banco Mundial, entre ellos la definición de objetivos de desarrollo, indicadores medibles y mecanismos de seguimiento desde la creación de cada fideicomiso.
El proyecto establece que la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN) deberá incluir en cada proyecto de presupuesto anual un apartado específico con información sobre los fideicomisos que administren recursos públicos.
Ese apartado deberá contener:
- El nombre oficial del fideicomiso, número de contrato, fecha de constitución, entidad fideicomitente, entidad fiduciaria y plazo de vigencia.
- El monto de los recursos asignados en el presupuesto correspondiente, su origen y la distribución prevista.
- El monto acumulado de recursos públicos desde la creación del fideicomiso, así como sus activos, pasivos, patrimonio, ingresos y egresos del año anterior.
- La programación de actividades y las metas previstas.
- Los resultados físicos y financieros alcanzados durante el año anterior.
- En los fideicomisos con más de cinco años de operación, una justificación técnica sobre la necesidad de mantenerlos y las razones por las que sus objetivos no pueden alcanzarse mediante mecanismos ordinarios del Estado.
La información también deberá detallar el monto proyectado de las comisiones que cobrará la entidad fiduciaria y el problema o necesidad de interés público que pretende atender cada fideicomiso.
Para aplicar estos cambios, la iniciativa propone agregar un artículo 38 bis y reformar el artículo 52 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (Ley 8131).
La reforma al artículo 52 también obligaría al Ministerio de Hacienda a incorporar en el informe anual de liquidación que remite a la Contraloría General de la República un apartado específico sobre la ejecución de los fideicomisos públicos.
Proyecto señala “zonas de opacidad”
La exposición de motivos sostiene que la iniciativa pretende reducir las denominadas “zonas de opacidad” en torno a la administración de los fideicomisos públicos.
El proyecto reconoce que estos instrumentos pueden brindar mayor flexibilidad operativa y facilitar la ejecución de proyectos públicos, pero señala que actualmente existe información insuficiente para su control y fiscalización.
Según la iniciativa, la Contraloría ha advertido que existen al menos 22 fideicomisos activos, con activos por más de ₡519.000 millones, mientras que el Presupuesto Nacional presenta información básica de únicamente ocho de ellos.
El proyecto señala que los cambios normativos que eliminaron la aprobación presupuestaria de los fideicomisos por parte de la Contraloría redujeron la información disponible para su seguimiento:
Al derogarse el artículo 14 de la Ley 8131, mediante la introducción de la Ley 9986, Ley General de Contratación Pública, dejó de introducirse la información de los fideicomisos públicos en el Sistema de Información de Planes y Presupuestos (SIPP), debilitando la publicidad sobre la asignación de los recursos gestionados por estos entes".
La iniciativa argumenta que los recursos estatales no pierden su naturaleza pública al trasladarse a un fideicomiso y, por esa razón, deben someterse a estándares de publicidad y transparencia equivalentes a los de otros recursos del Estado.
Aguilar presentó el proyecto a la corriente legislativa el 7 de setiembre y ahora deberá ser asignado a una comisión legislativa para iniciar el trámite correspondiente.