La organización cuestionó la falta de información pública sobre el sustento técnico de los porcentajes propuestos y pidió evaluar el impacto diferenciado que tendría la reforma sobre los distintos concesionarios.
El Instituto de Prensa y Libertad de Expresión (IPLEX) pidió este jueves a la Asamblea Legislativa y al Poder Ejecutivo realizar una revisión técnica y proporcional del proyecto de ley que pretende actualizar el canon que pagan las empresas concesionarias de frecuencias de radio y televisión por el uso del espectro radioeléctrico.
La organización se pronunció sobre el expediente 24.461, que plantea reformar la Ley de Radio y establecer un canon progresivo calculado sobre los ingresos brutos vinculados con la explotación comercial de las frecuencias. IPLEX recordó que las tasas propuestas en televisión oscilarían entre 4,39% y 7,73%, mientras que para las empresas de radio irían de 1,51% a 3,13%, una vez superados determinados umbrales de ingresos.
IPLEX reconoció que el régimen actual de cobro, establecido hace más de siete décadas, requiere una actualización y señaló que considera legítimo incorporar un componente económico por el aprovechamiento de un bien público como el espectro radioeléctrico.
Su cuestionamiento se concentra, sin embargo, en la metodología utilizada para determinar los nuevos porcentajes y en los eventuales efectos que, según la organización, podrían tener sobre la sostenibilidad de algunos medios de comunicación.
Pide conocer estudios que sustentan las nuevas tasas
IPLEX pidió que se hagan públicos los estudios técnicos, económicos y comparados utilizados para establecer tanto los porcentajes propuestos como el uso de los ingresos brutos de las empresas como base para calcular el canon.
Según la organización, aunque el Poder Ejecutivo ha sostenido que la tasa máxima para televisión alcanzaría únicamente a una proporción minoritaria de las empresas y que el canon se aplicaría solo sobre ingresos asociados al aprovechamiento del espectro, es necesario explicar públicamente cómo fueron determinadas esas cargas.
El instituto cuestionó además que la facturación de una empresa pueda utilizarse, por sí sola, como indicador de su capacidad económica, dado que los medios también deben cubrir gastos relacionados con personal, producción, infraestructura, energía, mantenimiento, transmisión e impuestos.
A criterio de IPLEX, ese efecto podría ser especialmente relevante para emisoras locales, regionales, comunitarias o de menor escala. Por ello pidió que la discusión legislativa valore variables adicionales como la cobertura de cada concesionario, el uso efectivo que hace del espectro, su estructura de costos, capacidad económica y sostenibilidad.
Preocupación por eventual impacto sobre pluralismo
IPLEX sostuvo que el análisis del proyecto no debería limitarse al monto que debe pagarse por utilizar las frecuencias, sino considerar también la función que cumplen la radio y la televisión abierta como medios de acceso gratuito a información.
La organización señaló que estos servicios mantienen particular relevancia durante emergencias, procesos electorales y desastres naturales, así como para personas adultas mayores, comunidades rurales y hogares con acceso limitado a conectividad o servicios de suscripción.
Desde esa perspectiva, IPLEX advirtió que una carga económica desproporcionada que eventualmente provoque la salida de concesionarios podría reducir la cantidad de fuentes de información disponibles para la población.
El instituto aclaró que no se opone al establecimiento de un canon por el uso del espectro. Su posición, señaló, es que la actualización debe diseñarse de forma que el componente económico no se convierta en una barrera desproporcionada para la permanencia de medios de distintas escalas.
Solicita análisis diferenciado antes de aprobación
Además de publicar los estudios que sustentan la propuesta, IPLEX pidió que antes de una eventual aprobación definitiva se realice una evaluación diferenciada del impacto sobre radios, televisoras, medios regionales y concesionarios de distintos tamaños.
También solicitó incorporar salvaguardas para prevenir eventuales efectos adversos sobre la radiodifusión abierta, el pluralismo informativo y el acceso gratuito a información de interés público.
Finalmente, la organización pidió que la discusión legislativa se mantenga libre de descalificaciones o señalamientos sin sustento contra medios, periodistas o personas que participen en el debate.
Para IPLEX, la actualización del régimen de concesiones debe combinar el reconocimiento del valor económico del espectro radioeléctrico con criterios de razonabilidad, transparencia y proporcionalidad en las cargas que se impongan a sus usuarios.