El Plenario de la Asamblea Legislativa votó este martes 196 de las 1684 mociones de fondo que la anterior Asamblea Legislativa dejó pendientes al proyecto de ley que permitiría establecer jornadas laborales excepcionales de hasta 12 horas en determinados sectores, conocido como proyecto de jornadas 4x3, durante el primer día de trámite luego de que el oficialismo reactivara la iniciativa.
Las diputaciones efectuaron en realidad 198 votaciones de mociones de fondo durante las dos sesiones del martes, pero dos votaciones quedaron anuladas y tuvieron que repetirse, por lo que el avance neto correspondió a 196 mociones distintas.
La Asamblea retomó el expediente 24.290 a partir de la moción de fondo 881, después de que la legislatura anterior llegara hasta la número 880. Durante la sesión extraordinaria de la mañana el Congreso alcanzó la moción 942, mientras que en la sesión ordinaria de la tarde avanzó hasta votar la número 1076.
Eso significa que durante la mañana se resolvieron 62 mociones diferentes, mientras que en la sesión de la tarde el ritmo aumentó considerablemente y se tramitaron otras 134, en una jornada con menos interrupciones y discusiones alrededor del procedimiento.
Tras el avance del martes, al expediente todavía le quedan 1488 de las 2564 mociones de fondo originalmente presentadas. Una vez que el Plenario termine esa etapa deberá continuar con las 2564 mociones de revisión que permanecen pendientes, por lo que todavía existen 4052 mociones que deberán someterse a votación antes de superar esta parte del procedimiento.
La presidenta de la Asamblea Legislativa, Yara Jiménez Fallas, explicó al inicio de la jornada que el expediente se encuentra en la etapa de prórroga prevista en el artículo 191 del Reglamento legislativo, luego de que la anterior integración del Congreso agotara las 14 sesiones destinadas a conocer y discutir las mociones de fondo.
Como consecuencia, las mociones pendientes ya no pueden discutirse individualmente y deben pasar directamente a votación. La dinámica anunciada por Jiménez consiste en identificar cada moción, abrir la votación, comunicar el resultado y continuar inmediatamente con la siguiente.
La misma regla aplicará posteriormente para las mociones de revisión. Jiménez recordó además que, durante el procedimiento abreviado, solamente pueden admitirse dos mociones de orden por sesión y que las propuestas de ese tipo que deban conocerse en esta etapa tampoco tendrán discusión.
Otro de los factores que puede reducir el tiempo disponible para votar son los recesos. El Reglamento permite que cada fracción legislativa solicite hasta dos recesos de cinco minutos durante cada sesión, por lo que la Presidencia recordó que ese derecho se renueva con cada nueva sesión del Plenario.
La jornada del martes permitió observar por primera vez cómo funcionará ese procedimiento bajo la nueva Asamblea Legislativa y también mostró algunos de los obstáculos que pueden reducir el número de mociones que el Congreso consigue resolver cada día.
Discusión por incendio en Pavas retrasó inicio de votaciones
La sesión extraordinaria comenzó a las 9:14 de la mañana, pero antes de entrar de lleno en las votaciones varios legisladores utilizaron intervenciones por el orden para discutir el incendio ocurrido la noche anterior en Pavas, donde murieron un hombre y su hijo de 14 años.
El diputado Antonio Trejos Mazariegos cuestionó los cortes nocturnos de agua que afectan a Pavas y otras comunidades del área metropolitana y vinculó esa situación con las dificultades que enfrentó el Cuerpo de Bomberos durante la emergencia.
Trejos afirmó posteriormente que la falta de abastecimiento obligó a los bomberos a movilizar unidades cisterna y extender largas líneas de mangueras para conseguir agua con suficiente presión.
La intervención provocó una respuesta de la diputada oficialista Kattia Calvo Cruz, quien rechazó atribuir las dos muertes a la falta de agua y cuestionó las afirmaciones de Trejos.
Definitivamente la ignorancia es atrevida y culpar a Acueductos y Alcantarillados por las muertes de dos personas ayer en Pavas es una barbaridad, además de una muestra de absoluta y total ignorancia".
Calvo afirmó que, según la información que recibió del Cuerpo de Bomberos, las condiciones del incendio ya impedían rescatar con vida a las víctimas cuando las unidades llegaron al sitio y anunció que solicitaría un informe a la institución para respaldar su posición.
Las palabras de Calvo generaron nuevas intervenciones. La diputada María Eugenia Román Mora rechazó que calificara de ignorante a otra diputación y defendió la discusión sobre las condiciones de abastecimiento de agua en la comunidad.
También intervinieron legisladores como Vianey Mora Vega, Joselyn Sáenz Núñez, Sigrid Segura Artavia y Claudia Dobles Camargo, quienes cuestionaron los problemas de acceso al agua y señalaron que, independientemente de si esa situación determinó el fallecimiento de las víctimas, la falta del líquido durante una emergencia ameritaba atención.
Desde el oficialismo, Gonzalo Ramírez Zamora sostuvo que no correspondía afirmar que las víctimas murieron por falta de agua y aseguró que el Cuerpo de Bomberos había señalado que, cuando llegaron las unidades, las personas ya no podían ser rescatadas con vida.
La discusión se prolongó durante buena parte del comienzo de la sesión. La propia Jiménez indicó en determinado momento que el Plenario había dedicado unos 45 minutos al tema antes de intentar cerrar las intervenciones y comenzar con las votaciones del proyecto.
¿Cuánto tiempo debe durar cada votación?
Superada la primera controversia, el Congreso comenzó con la moción 881, pero pocos minutos después surgió otra discusión que marcó la sesión de la mañana: cuánto tiempo debía mantener abierta la Presidencia cada votación y qué ocurriría cuando una diputación no alcanzara a registrar su voto.
Antes de iniciar el proceso, Jiménez recordó el artículo 105 del Reglamento legislativo y advirtió que no estaría llamando individualmente a los diputados para recordarles que debían votar.
La presidenta señaló que quienes se encontraran dentro del recinto debían permanecer atentos a cada votación y advirtió sobre la posibilidad de solicitar el rebajo de la dieta cuando una diputación presente en el salón no emitiera su voto.
El asunto generó dudas entre diputados de distintas bancadas, quienes preguntaron cuánto tiempo permanecería abierto el sistema, especialmente tomando en cuenta que deberán emitir miles de votos consecutivos durante las próximas semanas.
La diputada Esmeralda Britton González indicó durante la discusión que había cronometrado las primeras votaciones y que estas duraban, en promedio, alrededor de 42 segundos.
Jiménez valoró inicialmente establecer un minuto y medio, posteriormente habló de aproximadamente un minuto y finalmente descartó fijar un plazo rígido.
Vamos a dar nuevamente la instrucción de que no hay un tiempo establecido, sino el tiempo prudencial y se va marcando conforme la pauta que ustedes mismos me van dando como equipo".
La decisión también generó reclamos de diputados que señalaron que necesitaban unos segundos entre una votación y otra para identificar la moción correspondiente y registrar correctamente su posición.
La liberacionista Diana Murillo Murillo explicó que llevaba consigo las mociones y sus observaciones para seguir el orden de las votaciones y cuestionó que, en algunas ocasiones, el sistema avanzara antes de que pudiera siquiera pasar a la siguiente página.
Yo no me vine a estudiar esto acá, esto ya lo hice. Ya hice mi tarea, y no sé si ustedes la hicieron, y ya voy votando".
Murillo sostuvo que no buscaba retrasar deliberadamente el procedimiento, sino tener claridad sobre cuál moción estaba sometida a votación antes de emitir su voto.
Voto de Müller abrió discusión sobre las dietas
La controversia aumentó durante la votación de la moción de fondo 888. El sistema registró 45 votos en contra, seis a favor y señaló como única diputada sin votar a Anna Katharina Müller Castro, pese a que la legisladora se encontraba dentro del salón.
Müller explicó que sí intentó votar, pero que el sistema no registró su decisión antes de que la Presidencia cerrara la votación.
Yo apreté cuando todavía estaba el tema de votación y no apareció mi voto, apareció como no votado. Entonces, yo estaba aquí votando todo y en el momento en que apreté pues parece que fue el segundo en que ya se cerró la votación".
El episodio abrió una discusión sobre si correspondía rebajarle la dieta de esa sesión a Müller, debido a la literalidad del artículo 105 del Reglamento de la Asamblea Legislativa.
Jiménez señaló inicialmente que la norma establece la pérdida de la dieta cuando una diputación permanece dentro del recinto y no vota, incluso si se trata de una sola votación durante la sesión.
Otros diputados cuestionaron esa interpretación. José María Villalta Flórez-Estrada sostuvo que el artículo busca impedir que una diputación se abstenga deliberadamente de participar en una votación, pero no debería utilizarse automáticamente cuando existe un problema técnico o una omisión involuntaria dentro de una sucesión de cientos de votaciones.
Si un diputado estuvo seis horas en una sesión y votó cien veces y en una no pudo votar por alguna situación, pero no fue un acto deliberado por obstruir la sesión, por afectar el funcionamiento del Plenario, obviamente no tiene sentido rebajarle la dieta".
Ante las posiciones enfrentadas, Jiménez anunció que solicitaría un criterio a los servicios técnicos legislativos para determinar cómo debe aplicarse la norma en situaciones de este tipo.
La discusión también abordó las condiciones para que los diputados puedan abandonar temporalmente el salón durante jornadas con votaciones prácticamente continuas. Varias legisladoras señalaron las dificultades para utilizar los servicios sanitarios durante recesos de apenas cinco minutos.
Román recordó que el Plenario cuenta con un solo baño destinado a las diputadas y argumentó que resultaba difícil que todas pudieran utilizarlo durante pausas tan breves, mientras que otras legisladoras pidieron a la Presidencia contemplar espacios razonables durante las largas jornadas.
Jiménez respondió que valoraría la posibilidad de facilitar esos espacios, aunque aclaró que la eventual pérdida de dieta se aplicaría a quien permanezca dentro del recinto y no vote, no a quien esté registrado fuera del salón cuando se realiza la votación.
Finalmente, a solicitud de varias diputaciones, la Presidencia decidió anular la primera votación de la moción 888 y repetirla. En la segunda ocasión participaron 53 diputados: siete votaron a favor y 46 en contra, incluido el voto de Müller, por lo que la moción volvió a quedar rechazada.
Menos interrupciones durante la tarde
Luego de las discusiones de la mañana, el ritmo cambió durante la sesión ordinaria de la tarde, cuando el Plenario consiguió avanzar desde la moción 943 hasta la 1.076 sin controversias de magnitud similar.
Eso permitió resolver 134 mociones distintas durante la tarde, más del doble de las 62 tramitadas durante la mañana.
El comportamiento de ambas sesiones evidencia el impacto que pueden tener las intervenciones por el orden, los recesos, las controversias reglamentarias y eventuales repeticiones de votaciones sobre la velocidad con la que avanzará el expediente.
El Congreso retomará el trámite este miércoles a las nueve de la mañana con la moción de fondo 1.077. Al tratarse de miércoles, el cronograma contempla únicamente la sesión extraordinaria de la mañana destinada al proyecto.
Los lunes, martes y jueves, en cambio, el expediente puede conocerse tanto durante la sesión extraordinaria de las nueve de la mañana al mediodía como durante la sesión ordinaria de la tarde, una vez que llegue el espacio correspondiente para continuar con las mociones.
Si se toma como referencia el avance neto del martes, el Congreso resolvió un promedio de 98 mociones distintas por sesión. Mantener ese ritmo implicaría necesitar alrededor de 16 sesiones adicionales únicamente para terminar las 1.488 mociones de fondo que siguen pendientes.
Después todavía tendría que votar las 2.564 mociones de revisión. En conjunto, las 4.052 mociones restantes representarían unas 42 sesiones adicionales si se mantuviera exactamente el promedio registrado durante este primer día.
Con el calendario actual, que permite hasta siete sesiones semanales dedicadas al expediente —dos lunes, dos martes, una miércoles y dos jueves—, el trámite podría extenderse durante aproximadamente seis semanas más si el ritmo se mantiene y no aparecen nuevas interrupciones significativas.
Ese cálculo funciona únicamente como una proyección basada en el desempeño del primer día, pues el número de mociones que el Congreso consiga votar dependerá del uso de recesos por parte de las fracciones, las intervenciones por el orden, eventuales problemas con el sistema electrónico, repeticiones de votaciones y cualquier otra incidencia que reduzca el tiempo efectivo disponible.
Breves
Este martes no se votaron proyectos de ley.
Proyectos dictaminados
— La Comisión de Asuntos Económicos rechazó el expediente 23.980 "Reforma a la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley Nº 7558, para proteger el uso de los Datos Sensibles de los Usuarios y Consumidores del Sector Financiero", el expediente 24.634 "Ley de creación de los Centros de Desarrollo Empresarial para acercar servicios empresariales a las micro, pequeñas y medianas empresas", el expediente 24.813 "Ley para asegurar que la supervisión del Sistema Financiero sea pagada por las entidades supervisadas, Reforma a los artículos 174 y 175 de la Ley Reguladora del Mercado de Valores, Ley 7732 del 17 de diciembre de 1997".
Leyes publicadas
Este martes no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.