La presidenta de la Asamblea Legislativa, Yara Jiménez Fallas rechazó este martes la mayoría de solicitudes de permuta presentadas por los partidos de oposición, generando un nuevo foco de fricción en las relaciones entre el oficialismo y el autodenominado Bloque Democrático Nacional.
Jiménez leyó este 2 de junio, durante una hora y seis minutos, una extensa resolución de 33 páginas en la que expuso razones de hecho y derecho para denegar múltiples de las solicitudes planteadas por las bancadas de oposición, particularmente el uso de "permutas sucesivas", "circulares", "triangulares" y permutas entre fracciones políticas que, a su criterio, no estaban permitidas por el Reglamento de la Asamblea Legislativa, desatando de inmediato reclamos de los portavoces de la oposición, quienes pidieron en total una hora de receso para presentar un recurso de apelación.
El reglamento de la Asamblea Legislativa permite que diputados intercambien sus puestos entre comisiones, exceptuando únicamente a quienes hayan sido electos para presidir dichos foros. Esos cambios deben realizarse durante el mes de mayo, y ser comunicados a la presidencia legislativa para que esta emita un "acuerdo" que materialice esas modificaciones.
Pese a que la oposición remitió sus listas de permuta desde hace semanas atrás, Jiménez esperó hasta que hubiese finalizado el mes de mayo para anunciar su resolución, dejando a la oposición sin posibilidad de plantear nuevos movimientos.
En su resolución, la presidenta legislativa alegó que la figura de la permuta prevista en el artículo 70 del reglamento legislativo no permite a las fracciones realizar movimientos encadenados, condicionados o triangulados para reconfigurar la integración de las comisiones, sino únicamente intercambios directos entre dos diputaciones que ya formen parte de los órganos legislativos involucrados.
La presidenta legislativa sostuvo que la permuta constituye un acto bilateral, recíproco e inmediato, bajo una lógica de "posición por posición", "miembro por miembro" y "comisión por comisión", por lo que rechazó las gestiones que, según su criterio, pretendían que una diputación adquiriera primero una nueva condición como integrante de una comisión para luego utilizar esa posición en una segunda permuta.
Jiménez también denegó una solicitud presentada por las fracciones de Coalición Agenda Ciudadana y la Unidad Social Cristiana para intercambiar puestos entre Claudia Dobles Camargo y Abril Gordienko López, al considerar que el mecanismo de permuta no podía usarse para redistribuir espacios entre fracciones políticas distintas. Según la resolución, admitir ese tipo de cambios abriría la puerta a modificar indirectamente las cuotas de representación partidaria dentro de las comisiones, al margen del esquema de integración definido por la Presidencia Legislativa.
La resolución además rechazó una permuta solicitada por el Frente Amplio entre Sigrid Segura Artavia y José María Villalta Flórez-Estrada, al estimar que el cambio agravaría el desequilibrio de género en la Comisión Permanente Especial de Seguridad y Narcotráfico. Jiménez indicó que, de autorizarse esa gestión, ese foro quedaría integrado por siete hombres y dos mujeres (actualmente es de seis hombres y tres mujeres), lo que a su criterio afectaría el principio de paridad y la representación equilibrada de género en los espacios donde se ejerce el poder público.
En el caso del PLN, la Presidencia cuestionó una solicitud que involucraba a tres diputaciones y tres comisiones ordinarias. La bancada pretendía que Álvaro Ramírez Bogantes saliera de Agropecuarios para dar paso a Ronald Campos Villegas; que Norjelens Lobo Vargas saliera de Económicos para que ingresara Ramírez; y que Campos dejara Gobierno y Administración para que entrara Lobo. Para Jiménez, ese esquema no constituía una permuta bilateral entre dos integrantes, sino una operación triangular en la que cada movimiento dependía del anterior para cerrar el intercambio.
El Frente Amplio, por su parte, planteó una cadena de permutas sucesivas en comisiones ordinarias. Primero propuso que Antonio Trejos Mazariegos y Edgardo Araya Sibaja intercambiaran espacios entre Hacendarios y Sociales; luego, una vez concretado ese primer movimiento, que Araya pasara a Hacendarios y José María Villalta Flórez-Estrada a Agropecuarios; y finalmente que Trejos pasara a Sociales y Vianey Mora Vega a Gobierno y Administración. La Presidencia rechazó esa fórmula porque, según su interpretación, varias de esas diputaciones pretendían permutar desde una condición futura, es decir, desde puestos que todavía no ocupaban formalmente.
Un análisis hecho por Delfino.cr determinó que, si la Presidencia Legislativa hubiese aprobado todas las permutas solicitadas por las bancadas, la distribución global de los puestos en comisiones no habría cambiado ni por partido ni por género, aunque sí se habrían modificado equilibrios internos en algunas comisiones específicas. El reparto total de espacios se habría mantenido en 91 puestos para el PPSO, 46 para el PLN, 21 para el FA, tres para el PUSC y dos para Coalición Agenda Ciudadana; mientras que, por género, las comisiones conservarían 86 puestos ocupados por mujeres y 77 por hombres.
Sin embargo, el mismo análisis identificó que algunas de las permutas rechazadas sí habrían alterado la conformación de comisiones concretas. El caso más relevante era el de Seguridad y Narcotráfico, donde una permuta solicitada por el Frente Amplio habría reducido la presencia de mujeres de tres a dos y aumentado la de hombres de seis a siete, justamente el argumento que Jiménez usó para rechazar ese movimiento por razones de paridad. En contraste, las permutas triangulares o sucesivas del PLN y del FA no habrían cambiado la cantidad de puestos por partido, pues se trataba de movimientos internos dentro de esas mismas fracciones.
Las diputadas Claudia Dobles Camargo, jefa de fracción de Coalición Agenda Ciudadana, y Abril Gordienko López, jefa de fracción del Partido Unidad Social Cristiana, presentaron un recurso de apelación en conjunto contra el rechazo de la permuta que habían solicitado entre la Comisión Permanente Especial de Honores y la Comisión Permanente Especial de Ambiente.
En el recurso escrito, ambas legisladoras alegaron que la Presidencia Legislativa creó por vía interpretativa una restricción que no existe en el Reglamento de la Asamblea Legislativa, al rechazar la solicitud con el argumento de que las diputadas pertenecen a fracciones distintas, pues el artículo 70 del reglamento establece tres requisitos para ejercer la permuta: que las diputaciones sean integrantes actuales de comisiones permanentes, que presenten la solicitud durante mayo y que no presidan las comisiones involucradas.
Dobles y Gordienko sostuvieron que los tres requisitos se cumplían en su caso, pues ambas son integrantes titulares de sus respectivas comisiones, ninguna ocupa la presidencia de esos foros y la solicitud se presentó el 21 de mayo, dentro del plazo reglamentario. Además, señalaron que ambas son mujeres, por lo que el cambio tampoco alteraba la paridad de género en Ambiente ni en Honores.
El recurso también cuestionó el argumento de proporcionalidad usado por Jiménez. Las legisladoras afirmaron que el intercambio no generaba un traslado neto de representación política entre fracciones, pues Coalición Agenda Ciudadana perdería un espacio en Honores, pero ganaría uno en Ambiente, mientras que el PUSC perdería un puesto en Ambiente, pero ganaría uno en Honores.
Las jefas de fracción añadieron que impedir permutas entre diputaciones de fracciones distintas afecta de forma particular a las bancadas unipersonales, pues, al no tener más integrantes dentro de su propia fracción, solo podrían ejercer ese derecho mediante intercambios con diputaciones de otros partidos. En esa línea, alegaron que la restricción impuesta por la Presidencia vulnera la igualdad parlamentaria entre fracciones numerosas y fracciones unipersonales.
Como parte de su recurso, Dobles y Gordienko pidieron revocar el rechazo, aprobar la permuta entre ambas diputadas y declarar que el artículo 70 del Reglamento legislativo no limita ese derecho a intercambios dentro de una misma fracción. También advirtieron que, si la Presidencia no acoge la apelación, tendrían por agotada la vía parlamentaria y se reservarían el derecho de acudir ante la Sala Constitucional.
La apelación fue defendida primero por Gordienko, quien pidió a Jiménez reconsiderar la decisión y sostuvo que el rechazo afecta especialmente a las fracciones unipersonales, al impedirles permutar con diputaciones de otros partidos.
“Yo no puedo permutar conmigo misma, solo tengo la posibilidad de permutar con alguien de otra fracción”, dijo Gordienko, quien agregó que en el caso planteado con Dobles no se afectaba la proporcionalidad política ni la paridad de género, porque ambas son mujeres.
Dobles también defendió el recurso y afirmó que la resolución no tenía ningún tipo de fundamento, pues el artículo 70 del Reglamento legislativo no exige que las diputaciones que permutan pertenezcan a la misma fracción.
“No existe norma que prohíba las permutas entre fracciones”, dijo Dobles, quien añadió que Jiménez generó una interpretación para la cual, según sostuvo, la Presidencia legislativa no tiene competencia. La diputada de Coalición Agenda Ciudadana sostuvo además que el caso podría terminar ante la Sala Constitucional si la Presidencia mantenía el rechazo.
Esto se va a caer en la Sala IV. Entonces yo le pido respetuosamente que no lleguemos a ese punto”.
El jefe del Frente Amplio, José María Villalta Flórez-Estrada, también apeló la resolución y calificó la decisión como “arbitraria” e “inconstitucional”. Villalta afirmó que el conflicto comenzó desde la resolución inicial de integración de comisiones, pues, según dijo, la Presidencia modificó las propuestas que las fracciones habían presentado con base en criterios de idoneidad.
Fue un acto hostil dirigido a enrarecer y afectar el clima de trabajo de esta Asamblea Legislativa".
Villalta cuestionó particularmente que Jiménez invocara la paridad de género para rechazar una permuta del Frente Amplio en Seguridad y Narcotráfico. Según el legislador, la propia integración inicial de esa comisión ya estaba desbalanceada porque el oficialista Partido Pueblo Soberano designó a cuatro hombres y una mujer en los cinco puestos que tenía en ese foro.
La coherencia empieza en casa. La obligación de cumplir la paridad empieza en casa y no lo están haciendo".
Tras escuchar las apelaciones, Jiménez defendió la resolución y sostuvo que la Presidencia no lesionó derechos parlamentarios, sino que rechazó solicitudes que, a su juicio, incumplían los presupuestos reglamentarios. La presidenta reiteró que las permutas sucesivas o encadenadas no procedían porque algunas diputaciones pretendían intercambiar puestos que todavía no ocupaban formalmente; que las permutas entre fracciones distintas resultaban improcedentes por alterar la lógica de representación política; y que la permuta del Frente Amplio en Seguridad y Narcotráfico agravaba la brecha de género en esa comisión.
Jiménez también rechazó que la idoneidad profesional o la afinidad temática de una diputación constituya un criterio válido para autorizar una permuta, pues señaló que ni la Constitución ni el Reglamento legislativo establecen requisitos de especialidad técnica o experiencia profesional para integrar comisiones.
“El criterio de idoneidad, especialización temática o afinidad profesional de una diputación no constituyen por sí misma un fundamento jurídicamente válido para autorizar una permuta”, dijo Jiménez.
Antes de someter la apelación a votación, la subjefa del Frente Amplio, María Eugenia Román Mora, cuestionó que Jiménez usara la silla de la Presidencia para responder a argumentos políticos de las diputaciones. Román dijo que, si la presidenta quería responder como legisladora, debía dejar la silla presidencial, ocupar una curul y solicitar la palabra, pues en su función de presidenta le correspondía ordenar el debate.
Usted, usando abusivamente esa potestad, se tomó su tiempo para responderle a una Diputación argumentos que había dado respecto a la apelación".
El oficialista José Miguel Villalobos Omaña defendió la actuación de Jiménez y afirmó que la presidenta actuó correctamente al responder desde la silla de la Presidencia, al considerar que contestó a una alusión hecha en su condición de presidenta legislativa.
Antonio Trejos Mazariegos, del Frente Amplio, sostuvo que el irrespeto inició cuando la Presidencia no acogió las propuestas originales de las fracciones para integrar las comisiones y afirmó que la mayoría legislativa actuó “como una aplanadora”. Según Trejos, esa decisión entorpece el trabajo legislativo en temas como pasos de fauna, presupuesto nacional y nombramientos de magistrados.
La apelación fue rechazada por 29 votos contra 26. La diputada oficialista Ana Ruth Esquivel Medrano votó junto con la oposición, pero la vocería de prensa del oficialismo dijo luego que se trató de un "error involuntario".
Posteriormente, varias diputaciones presentaron una moción de revisión, en la que Villalta insistió en que el Frente Amplio planteó permutas sucesivas porque anticipaba que la Presidencia resolvería después de mayo, lo que impediría presentar nuevos movimientos dentro del plazo reglamentario. La revisión también fue rechazada, esta vez por 30 votos contra 25.
Tras el rechazo de ambos recursos, las bancadas opositoras anunciaron que acudirán ante la Sala Constitucional para hacer valer sus derechos parlamentarios.
Breves
— Con 55 votos a favor y 0 en contra, se aprobó en segundo debate el expediente 25.094 "Modificación del Código de Comercio y de la Ley 10.597, para garantizar el registro gratuito y expedito del correo electrónico societario".
— Con 54 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.981 "Ley de creación del Área Silvestre Protegida Paisaje Nacional Espejo de Agua Embalse Arenal y fomento de actividades asociadas al uso sostenible en su zona de amortiguamiento".
— Con 53 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.424 "Ley para la Protección del Desarrollo Económico y Social de la Zona Sur de la Provincia de Puntarenas".
Proyectos dictaminados
— La Comisión de Asuntos Económicos dictaminó afirmativamente en votación 5 (oficialismo) vs. 4 (oposición) el expediente 24.616 "Ley de Protección del Consumidor de Servicios o Productos Financieros".
Leyes publicadas
Este martes no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.