Incop señaló que la Defensoría "ha demostrado desconocimiento en materia de contratación administrativa".

El Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (Incop) emitió un comunicado de prensa recordando a la Defensoría de los Habitantes que no tiene competencias en materia de contratación administrativa, y señalando que esa institución “ha demostrado desconocimiento en materia de contratación administrativa, concesiones y la gestión de la “administración concedente compleja”.

El comunicado de Incop se dio luego de que la Defensoría señalara el martes que se deben establecer controles claros en el proceso de licitación de la concesión de Puerto Caldera, tras una investigación realizada con el fin de atender las disconformidades que reclaman los usuarios de los servicios que actualmente brinda el concesionario de Puerto Caldera.

Incop añadió que la Contraloría General de la República, ente competente en materia de contratación administrativa, emitió un informe con 11 disposiciones para el Incop, de las cuales la institución aseguró que diez han sido cumplidas satisfactoriamente, mientras que la única disposición no cumplida sigue los procesos que el ente contralor ha determinado.

Desde Incop añadieron:

Gracias a la conciliación entre el Incop y los actuales concesionarios, realizada a inicios de 2024, se lograron obtener 5.5 millones de dólares de parte de los concesionarios para mantenimiento y mejoras en Puerto Caldera. Estos fondos ya se han venido ejecutando y tendrán un impulso mayor a partir de este marzo y durante 2026, como parte del Plan de Mantenimiento del Puerto”.

Finalmente, el Incop agregó que, en cuanto a la licitación internacional para la modernización de Puerto Caldera, “el proceso se desarrolla bajo los más altos estándares del Banco Mundial a través de la Corporación Financiera Internacional (IFC) y en cumplimiento con la legislación costarricense”, y detallaron:

El cartel licitatorio fue publicado el 31 de octubre de 2024 y fue revisado en diciembre pasado por la CGR al conocer las objeciones que presentaron 4 empresas interesadas en el proceso. En la resolución de la CGR de enero 2025, sobre esta licitación, no hay ninguna observación de la Contraloría sobre los aspectos cuestionados por la Defensoría de los Habitantes”.

El Incop finalizó su comunicado asegurando que en mayo del 2024 le extendieron una invitación formal a la Defensora de los Habitantes, Angie Cruickshank Lambert, para “abordar estos temas con profundidad, y que visitará el Puerto Caldera, para que conociera de primera mano la situación de las instalaciones y la operativa portuaria”, sin embargo, aseguraron que dicha invitación fue rechazada.

El informe de la Defensoría

La Defensoría de los Habitantes informó este martes los resultados de una investigación realizada con el fin de atender las disconformidades que reclaman los usuarios de los servicios que actualmente brinda el concesionario de Puerto Caldera.

El ente defensor señaló que la Contraloría General de la República (CGR), en su informe N° DFOE-CIU-IF-00008-2021, advirtió sobre la falta de controles en cuanto a los montos invertidos en mantenimiento de la infraestructura y equipos del puerto. La Defensoría indicó que esto ha generado un impacto directo sobre el servicio brindado y tendrá efectos de cara a la terminación del contrato en 2026 y las obligaciones contractuales al momento de entrega de dichos bienes y equipos, por parte del concesionario.

Además, agregó que "en el marco de las diferencias de criterio que se suscitan entre el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico  (INCOP) y la Contraloría General de la República, en torno a los montos de mantenimiento al momento de la finalización de la concesión, el INCOP suscribe en solitario un Acuerdo Conciliatorio, del cual quedó demostrado que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) nunca estuvo en conocimiento, a pesar de que es una competencia propia de la Administración Concedente y no única del INCOP, dados los efectos en la recepción final de los bienes y equipos, que actualmente administra. Adicionalmente, del texto del Acuerdo se determinaron roces con las competencias de la ARESEP en materia de tarifas, que nunca fueron analizadas".

La Defensoría enfatizó en la necesidad de diferenciar con precisión las funciones del INCOP y la Administración Concedente. Según el ente defensor, para efectos jurídicos, esta distinción va más allá de una “mera coordinación”, como han señalado autoridades del INCOP y el MOPT.

Este señalamiento cobra aún mayor relevancia en el marco del proceso de licitación Mayor No. 2024-LY-CAL-000001-INCOP, con el fin de evitar futuros inconvenientes como las evidenciadas por la CGR y en donde de conformidad con el mismo documento de licitación, contará con una Administración Concedente conformada por el Poder Ejecutivo, entendido este por el presidente de la República, el ministro de Obras Públicas y Transportes, el ministro de Hacienda y pese a que el documento señale que estarán representados por el INCOP, el ente defensor recordó que "la delegación no transfiere responsabilidad".

En diciembre anterior, la Defensoría de los Habitantes instó al MOPT a establecer una normativa clara que establezca los criterios de competencia, como sucede con el caso de la Terminal de Puertos de APM, en lo que la propia CGR ha denominado “Administración Concedente Compleja”. Sin embargo, la posición fue rechazada por parte del entonces jerarca del MOPT, Mauricio Batalla, al reiterar “las actuaciones son atinentes y corresponden exclusivamente al INCOP” .

Finalmente, el ente defensor concluyó indicando:

Ante el rechazo de las solicitudes planteadas tanto al MOPT como al INCOP, corresponde elevar el presente asunto ante el órgano competente y dado que la investigación se enmarcó en el ámbito de la Contratación Administrativa, corresponderá a la Contraloría General de la República determinar si existe mérito para continuar con la investigación, todo ello al amparo del proceso de seguimiento del informe N° DFOE-CIU-IF-00008-2021 y las posiciones expuestas por esta Defensoría en la presente investigación".