Eran las 3:45 p.m. El Plenario estaba en un periodo reglamentario de cinco minutos para reconstituir el quórum, pese a que minutos antes el presidente Rodrigo Arias Sánchez llamó la atención de los diputados por las constantes interrupciones de la sesión en ese y los últimos días, lo cual daba una mala imagen del Congreso. A esa hora, y en medio de la interrupción, llegó el comunicado de prensa de la Sala Constitucional: el proyecto de ley 21.182 para habilitar las jornadas laborales 4x3 en Costa Rica, fue declarado inconstitucional por vicios de procedimiento.
Las cámaras del Plenario captaron el momento en que la noticia empezó a propagarse. Rocío Alfaro Molina del Frente Amplio se acerca a abrazar a Sofía Guillén Pérez, jefa de la bancada de izquierdas, mientras los diputados Jorge Dengo Rosabal y Gilberto Campos Cruz del Liberal Progresista vuelven la mirada y se acercan a constatar qué ha ocurrido.
Momentos después, luego que el Plenario acordara la agenda de temas a discutir esa tarde, el diputado Jonathan Acuña Soto del FA, en el tiempo para hablar del Presupuesto Nacional 2024 da la noticia a viva voz mientras su compañera Priscilla Vindas Salazar se muestra a su lado visiblemente contenta:
Acabamos de conocer el comunicado de la Sala Constitucional: esa porquería de proyecto de ley que buscaba hacer retroceder este país en materia de derechos laborales está muerto. ¡En buena hora! El proyecto de jornadas de 12 horas está muerto, se cayó en la Sala por procedimiento, en el primero de sus pasos: en comisión.
Acuña recordó que en la Comisión de Asuntos Hacendarios apenas lograron debatir el primer artículo del proyecto en 10 meses, antes que el Plenario por votación 47 vs. 8 acordara darle una vía abreviada, y adelantó que su partido está dispuesto a hacer eso mismo una, y otra, y otra vez "porque los derechos laborales de este país se consiguieron a partir de luchas, y los derechos laborales de este país se defienden a partir de luchas".
La Sala Constitucional resolvió que el traslado que se hizo del proyecto de ley, durante el periodo constitucional anterior, de la Comisión de Asuntos Jurídicos a la Comisión de Asuntos Hacendarios constituyó un vicio sustancial de procedimiento legislativo, pues violó el principio de especialidad de las comisiones y el principio de interdicción de la arbitrariedad.
El primer principio versa sobre que cada comisión en el Congreso tiene su propio ámbito de competencias y, lo que a la luz era evidente, un proyecto para modificar jornadas laborales nada tenía que hacer en la comisión que estudia los presupuestos públicos y las liquidaciones de estos. El otro puede resumirse en una prohibición a los funcionarios públicos de actuar de manera arbitraria o caprichosa como ocurrió con el traslado del proyecto, porque pese a que los entonces miembros de la Comisión de Jurídicos aprobaron por mayoría una moción para oponerse a la decisión de su presidenta, Franggi Nicolás, de trasladar el expediente, dicho traspaso igual se dio.
La diputada Pilar Cisneros Gallo del oficialismo empezó a responder indicando que era un pésimo día para Costa Rica, para llorar y lamentarse... hasta que Rodrigo Arias Sánchez la interrumpió para decirle que, de nuevo, no había quórum. Reiniciada la sesión Cisneros continuó:
Hoy es un día muy triste para Costa Rica, es un día para lamentarnos las miles de oportunidades de trabajo, sobre todo en zonas rurales... vieras cómo veo con tristeza, amargura, con el corazón apretado, a diputados de esta Asamblea Legislativa de zonas rurales alegrándose de esto, nunca los podré entender porque gran parte de las empresas que quieren venir a instalarse aquí con jornadas 4x3 son para zonas rurales.
Cisneros calificó como "absurdo y ridículo" el motivo por el cual la Sala declaró inconstitucional el proyecto de ley, y en su lugar dedicó palabras favorables a los dos magistrados que salvaron el voto y no se unieron a la mayoría en esa decisión: Fernando Castillo Víquez, presidente del tribunal y Luis Fernando Salazar Alvarado.
La jefa del oficialismo adelantó que no había conversado con el presidente de la República ni con la ministra de la Presidencia sobre lo resuelto por la Sala, pero que insistiría ante ellos en reiniciar el trámite del proyecto de ley.
Jonathan Acuña intervino de nuevo para indicarle a Cisneros que aunque el vicio ocurrió en la anterior Asamblea, tenía consecuencias gravísimas, el proyecto no tenía viabilidad política, y era culpa del oficialismo "y de nadie más" el no haber revisado el procedimiento previo del proyecto "para no meter un error, es responsabilidad de ustedes: asúmanlo".
¿Cómo van a aplicar una vía rápida sin haber revisado una cosa tan obvia como si en el proceso previo no había vicios de procedimiento? Eso es responsabilidad del oficialismo.
Sonia Rojas Méndez de Liberación Nacional respondió que como diputada de zona rural le dolía muchísimo ver a trabajadores de esas regiones con trabajos fuertes o en empresas donde tenían que soportar que les pagaran lo que el patrono quería.
Por su parte, Sofía Guillén Pérez instó a las diputaciones del oficialismo que proyectaron vídeos de trabajadores que afirmaban trabajar 12 horas al día, que procedan a entablar las denuncias correspondientes ante el Ministerio de Trabajo porque esas jornadas, actualmente, son ilegales.
Mientras tanto, Ariel Robles Barrantes le indicó a Cisneros que si iba a hablar con Presidencia para revivir este proyecto o presentar uno nuevo, le pidió ser interlocutora para informarle que si 400 mociones tomaron cuatro meses, 800 mociones tomarían 8 meses, 1200 mociones tomarían año y dos meses, ocuparían unas 2500 mociones para frenar este proyecto en este periodo constitucional.
Dígale al señor presidente que el Frente Amplio, y sé que muchas otras diputaciones de esta Asamblea Legislativa están dispuestas -a como pusieron la firma para una consulta constitucional- mocionar 2000, 3000 veces, porque ese proyecto en esta legislación no va a pasar. ¡No pasará, no va a pasar!
Dinorah Barquero Barquero afirmó que era un día para celebrar, y que para los liberacionistas lo era aún más, pues se habían puesto de pie para defender los derechos de los trabajadores al haber firmado las consultas constitucionales que se trajeron abajo el proyecto de ley de jornadas 4x3.
La diputada Daniela Rojas Salas de la Unidad Social Cristiana dijo que era una lástima la respuesta recibida por la Sala Constitucional, pero que era importante dejar claro que el tribunal no se pronunció sobre el fondo del proyecto. Agregó que el fallo es un retroceso en la competitividad del país, que no eliminaba las jornadas ordinarias, pero que no lo veía todo perdido:
De la misma manera que hay compañeros que han dicho que volverían a pasar por el proceso de hablar 10 meses yo no tendría ningún problema en volver a darle un proceso especial a este proyecto cuando no tengamos las mociones que existían en 137, incluso podría ser más rápido, y estoy valorando presentar mañana de nuevo el proyecto de ley.
Por su parte Alejandro Pacheco Castro, jefe del PUSC dijo que el Gobierno debió haber revisado el procedimiento del proyecto "antes de poner todos los huevos en la misma canasta".
Finalmente Fabricio Alvarado Muñoz, jefe de Nueva República coincidió en que el proyecto no es inconstitucional, sino el procedimiento, y lamentó el atraso que sufrirá pero adelantó que lo seguirán defendiendo en su bancada pues "permitiría al país tener oportunidad para las empresas que quieran implementar esa jornada".
La resolución de la Sala Constitucional constituye en la práctica una sentencia de muerte al proyecto de ley, por cuanto el vicio procesal señalado por los magistrados implica devolver el proyecto al momento previo en que fue ilegítimamente trasladado a la Comisión de Asuntos Hacendarios. Es decir, quedan anuladas las audiencias, discusiones, mociones votadas, así como el procedimiento abreviado con el cual el Plenario quedó paralizado en el periodo de sesiones extraordinario anterior.
La Comisión de Consultas de Constitucionalidad deberá recomendar el proceso a seguir para enmendar el proyecto, si es que considera que es posible, o caso contrario recomendar el archivo del expediente.
Breves
— Faltando pocos minutos para el cierre de la sesión, dado que se acercaban las seis de la tarde, la presidenta en ejercicio, Gloria Navas Montero ordenó pasar lista pues no había quórum. El resultado fue de 37 presentes y 20 ausentes, por lo que estos últimos perderán la dieta correspondiente a esa sesión, aunque hubiesen estado el resto de la jornada.
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó cancelar la sesión ordinaria del Plenario del miércoles 15 de noviembre y en su lugar sesionar de forma extraordinaria a la misma hora para conocer el expediente 23.993 "Cuarta Modificación Legislativa a la Ley N°10.331, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico de 2023".
