La Comisión Especial de Reforma del Estado dictaminó afirmativamente, este jueves, el proyecto de ley impulsado por el Poder Ejecutivo para cerrar el Consejo de Seguridad Vial (Cosevi), el Consejo de Transporte Público (CTP) y el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi), y relegar en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes las funciones de esos órganos.
Se trata del expediente 23.114 denominado "Fortalecimiento de Competencias y Rendición de Cuentas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes" que, a diferencia de la propuesta inicial del Gobierno, mantiene la vida jurídica del Consejo Nacional de Concesiones (CNC), que pretendía también ser cerrado; y rechaza la propuesta ejecutiva de concentrar las funciones en la figura del ministro, para evitar conflictos de intereses que actualmente se presentan al ser, en algunos de los consejos, juez y parte.
La Contraloría General de la República había advertido que la pretensión de eliminar los cuerpos colegiados y darle rol jerárquico al ministro del MOPT, implicaría una "importante concentración de funciones y poder en un solo órgano", lo que ameritaba fortalecer el sistema de control interno a fin de robustecer con mecanismos apropiados la correcta gestión y evitar posibles riesgos de pérdida, errores, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal, dada la gran cantidad de responsabilidades, la complejidad y especialidad técnica de los diferentes servicios o actividades públicas que asumiría tanto el ministro como los funcionarios designados con alto grado de dirección en las diferentes áreas.
La comisión, tras la fase de audiencias orales y escritas, acordó un texto de consenso que dispone la extinción jurídica del Cosevi, CTP y Conavi, cuyas funciones serán asumidas por el MOPT, y quien las ejercerá a través de las nuevas divisiones de Movilidad y Seguridad Vial; la División Nacional de Vialidad y la División de Transporte Público Terrestre, que se crearían con la presente ley.
Esas tres divisiones que se crean a lo interno del MOPT funcionarán como órganos de desconcentración mínima, con personería jurídica instrumental, tras determinar la Comisión que era negativo volver a un modelo que acumulaba todas las competencias en una sola autoridad y que ya ha fracasado en el pasado.
Cada una de las divisiones que se crearían contará con un director y subdirector, los cuales serán nombrados por el Ministro o Ministra de turno y responderá personalmente por su gestión. La propuesta de texto sustitutivo incluye el perfil con el que deben cumplir estos funcionarios, sus funciones, obligaciones y las prohibiciones sobre las cuales estará sujeto según corresponda.
Adeás, el texto propone que estos puestos sean de confianza, de libre nombramiento y remoción por parte del Ministro, y su cargo expirará cuando así sea solicitado por el Ministro o se nombre un nuevo director.
La totalidad de funcionarios al servicio de las instituciones objeto de la ley serán transferidos al Ministerio de Obras Públicas y Transportes previo estudio coordinado por quien el Ministro del MOPT designe, con colaboración de la Dirección General del Servicio Civil. Adicionalmente, queda autorizada la transferencia de funcionarios públicos a otras instituciones del sector público donde se requiera suplir necesidades de personal.
El sustituto del CONAVI
La División Nacional de Vialidad (DINAV) que vendría a sustituir al Conavi será un órgano de desconcentración mínima del MOPT, con personalidad jurídica instrumental y presupuestaria para administrar el Fondo Nacional de Infraestructura.
El DINAV está encargado únicamente de la conservación vial y las obras nuevas serán desarrolladas a través de la División de Obras Públicas del Ministerio a través de Unidades Ejecutoras, por lo que la estructura dependerá también de la cantidad de proyectos que se estén desarrollando. Esta división podrá realizar contratos a ocho años plazo y se establece que su Consejo Consultivo tendrá voz, pero no voto, y sus miembros desempeñarán sus funciones de manera honoraria, y su objetivo será brindar criterio ante las materias, programas, iniciativas o proyectos que sean sometidos a su análisis por parte del ministro rector.
El Consejo Consultivo lo integrarán el ministro del MOPT o su repersentante; un representante del MINAE; un representante del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME-UCR); un representante del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos y un representante del sector privado.
Los requisitos para ser miembro de ese consejo serán ser costarricense; profesional con título académico debidamente incorporado al colegio respectivo, de preferencia con experiencia en sistemas de gestión de carreteras o en ingeniería de transportes, gestión de proyectos, desarrollo de infraestructura, geotécnica, diseño de vías o puentes, contratación administrativa o áreas afines; y no tener ningún vínculo con personas físicas o jurídicas que tengan contratos vigentes con el Estado en temas relacionados con la construcción o conservación de carreteras, puentes o con el transporte de personas o bienes.
Además, el proyecto crea el Fondo Nacional de Infraestructura Vial, que estará constituido por los siguientes tributos, ingresos y bienes:
- El monto asignado al Ministerio de Obras Públicas y Transportes de los ingresos recaudados por el impuesto único a los combustibles.
- El monto equivalente al 50% de los ingresos recaudados por el impuesto a la propiedad de vehículos cobrado en el marchamo.
- Las multas por infracciones confeccionadas por los inspectores de pesos y dimensiones.
- El producto de los peajes, cánones, tarifas y otros equivalentes obtenidos por la prestación de servicios en la infraestructura a cargo de la División.
- Las demás transferencias y donaciones que realicen el Ministerio de Hacienda u otras instituciones privadas o del Estado.
- El monto análogo a las tasas del impuesto al combustible indicado en el inciso a) que lleguen a aplicar en la carga de los vehículos eléctricos que utilicen la Red Vial Nacional y Cantonal, posterior a la vigencia de los incentivos aprobados mediante la Ley de Incentivos al Transporte Verde (Ley N° 10.209).
Los fondos de las tres primeras fuentes anteriormente listadas solo podrán usarse en planificación y medición de desempeño; estudios básicos, anteproyectos, diseños, estructuración técnico-financiera de proyectos, expropiación y reubicación de servicios públicos, incluyendo para actividades de construcción; conservación y operación de la infraestructura; construcción de obras menores; operación de la División; investigación y transferencia de conocimiento; y en la elaboración de propuestas de normalización técnica.
El sustituto del Cosevi
Cosevi será sustituido por la División de Movilidad y Seguridad Vial como un órgano del MOPT, que tendrá el objetivo de promover el abordaje de la seguridad vial, procurando soluciones integrales desde el punto de vista de la salud pública e integradas a otros campos como el sistema de transporte y movilidad.
Esa división estará conformada por la Dirección General de Educación Vial; la Dirección General de Ingeniería de Tránsito y la Dirección General de la Policía de Tránsito.
El Consejo Consultivo de esta dirección lo integrará el ministro del MOPT o su representante; un delegado del Ministerio de Educación; un representante del Ministerio de Salud; un representante del Instituto Nacional de Seguros designado por la Junta Directiva ; y un epresentante de los Gobiernos Locales que será elegido mediante los mecanismos que establezca el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).
Para ser miembro de ese consejo se deberá ser costarricense; profesional con título académico debidamente incorporado al colegio respectivo, de preferencia con experiencia en seguridad vial y/o transportes o áreas afines; y no tener ningún vínculo con personas físicas o jurídicas que tengan contratos vigentes con el Estado en temas relacionados con la División.
El sustituto del CTP
Por su parte, el Consejo de Transporte Público será sustituido por la División de Transporte Público Terrestre, que será un órgano de desconcentración mínima del MOPT, que tendrá el objetivo de promover el desarrollo de un sistema nacional de transporte público terrestre que sea eficiente y moderno, para satisfacer las necesidades de transporte de los usuarios y el país. El área de competencia de la División incluirá a todos los servicios de transporte terrestre remunerado de personas; y esa división contará con personalidad jurídica instrumental para administrar el canon de transporte público y en general para el cumplimiento de sus funciones.
Su Consejo Consultivo lo integrarán el ministro del MOPT o su representante; el Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Ferrocarriles o su representante; el director o directora de la Secretaría de Planificación Sectorial del MOPT; un representante del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal designado por el Presidente o Presidenta Ejecutiva; y un representante de los usuarios, cuyas calidades serán definidas vía reglamento. Los representantes de los ministerios deberán tener con conocimiento técnico comprobado en la materia.
Breves
— Con 39 votos a favor y 6 en contra se aprobó prorrogar el plazo cuatrienal del expediente 21.170 "Prohibición de la Discriminación Remunerativa Basada en Género".
— Con 27 votos a favor y 20 en contra se rechazó prorrogar el plazo cuatrienal del expediente 21.171 "Ley de prohibición de discriminación en precios de venta basada en género". La moción requería 29 votos a favor como mínimo.
— Con 42 votos a favor y 5 en contra se aprobó el expediente 23.461 "Permiso de atraque y permanencia en puerto y desembarque de la tripulación del buque de la Marina de Estados Unidos "USS Milwaukee (LCS-05)", el cual estará visitando el Puerto de Limón los días 12 al 14 de diciembre del 2022".
— Con 47 votos a favor y 0 en contra se aprobó el expediente 21.455 "Ley reguladora de licencias comerciales del cantón de Moravia".
