Y se marchó...
La Asamblea Legislativa del periodo constitucional 2018-2022 llegó a su fin este jueves luego de dos sesiones de Plenario en las cuales las diputaciones salientes dieron segundo debate a 21 proyectos de ley y dejaron 16 iniciativas más aprobadas en primer debate, de modo que su votación final corresponderá a quienes lleguen a sustituirlos a partir del domingo 1 de mayo.
En una sesión marcada por la mañana por las constantes rupturas de quorum, situación que fue mermando conforme pasaron las horas; abrazos, despedidas, lágrimas y fotografías entre colegas, los legisladores procuraron dejar aprobada la mayor cantidad de iniciativas posibles, pese a que ya habían más que superado los récords marcados por anteriores congresos.
A continuación el repaso de las iniciativas aprobadas en este jueves en ambas sesiones:
Segundos debates
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22568 "Ley para excluir al Instituto Costarricense contra las Drogas (ICD) de la regla fiscal creada por la Ley 9635".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.449 "Reforma del artículo 24 de la Ley 8261, Ley General de la Persona Joven, del 20 de mayo de 2002".
— Con 42 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 21.629 "Reforma de la Ley 6093 del 20 de octubre de 1977 (sin título y conocida como Ley de Creación de la Casa de la Cultura) y se cree la Junta de Fomento de la Pluriculturalidad Limonense y sus manifestaciones".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.447 "Autorización a la Municipalidad de La Unión para que done un terreno de su propiedad a la Asociación Guías y Scout de Costa Rica, a efecto de construir en este la casa sede de Guías y Scouts Grupo 130 de Dulce Nombre".
— Con 42 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.917 "Reforma del inciso m) del artículo 3 de la Ley de Creación del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, N° 9303, del 26 de Mayo del 2015".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.504 "Desafectación de un terreno propiedad de la Municipalidad del cantón de Alajuelita y autorización para que esta lo done al Ministerio de Seguridad Pública".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.872 "Ley de Reparación Integral para Personas Sobrevivientes de Femicidio".
— Con 38 votos a favor y 1 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.027 "Eliminación del aporte de la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A (Recope) al Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y Garantía de los Trabajadores".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.896 "Desafectación de terrenos públicos y autorización al Instituto Mixto de Ayuda Social para segregar y donar un inmueble de su propiedad a favor de la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Seguridad Pública y la Federación de Uniones Cantonales de Asociaciones de Desarrollo del Caribe".
— Con 37 votos a favor y 1 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 20.914 "Reforma al artículo 79 de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, Ley N° 6043, de 2 de marzo de 1977".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.733 "Ley que declara la mariposa Morpho Helenor Narcissus como Símbolo Nacional dentro de la Fauna Lepidóptera de Costa Rica".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 21.189 "Ley para la incorporación de la variable social dentro de los servicios que brinda el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda".
— Con 43 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.996 "Modificación del artículo 3 de la Ley N° 9988 “Aprobación de los Contratos de Préstamo Suscritos Entre la República de Costa Rica y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Centroamericano de Integración Económica, para financiar el Programa de Gestión Fiscal y de Descarbonización”, y modificación del artículo 2 de la Ley N° 10.105 “Aprobación del Contrato de Préstamos N° 5263/Oc-Cr y N° 5264/Oc-Cr para financiar el Programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal II y el Programa de Emergencia para el Fortalecimiento Fiscal y Restaurar el Crecimiento, entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)".
— Con 43 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.993 "Ley para exceptuar de la aplicación de la regla fiscal a la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (Procomer)".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 21.090 "Reforma y adición a la Ley Orgánica del Poder Judicial para garantizar el financiamiento de las secciones especializadas en atención de personas usuarias de pueblos indígenas, pensiones alimentarias, laboral, familia y agrario".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 21.202 "Ley para proteger el desarrollo, promoción y fomento de la actividad agropecuaria orgánica".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.282 "Ley especial para el comercio sobre ruedas".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.930 "Reinscripción de Sociedades Disueltas".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.857 "Declaratoria de Obra Sinfónica del Bicentenario de la Independencia"
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.752 "Ley para exceptuar de la aplicación de la regla fiscal al Programa por Pago de Servicios Ambientales del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal".
— Con 39 votos a favor y 1 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 20.308 "Ley para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en la política".
Primeros debates
— Con 47 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate de primera legislatura el expediente 21.630 "Adición de un párrafo segundo al artículo 89 de la Constitución Política para la incorporación del derecho fundamental al deporte y la recreación".
— Con 45 votos a favor y 1 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.901 "Ley de Acceso a la Justicia para Personas Consumidoras".
— Con 44 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.870 "Desafectación del uso público de un terreno propiedad de la Asociación del Acueducto y Alcantarillado Sanitario del Residencial El Paso de las Garzas del distrito San Rafael de Alajuela y afectación a un nuevo uso".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.473 "Ley de creación del sétimo distrito del cantón de Barva denominado: Puente Salas".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.732 "Ley para exceptuar de la aplicación de la regla fiscal al Sistema de Emergencias 9-1-1".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.550 "Reforma al articulo 6 inciso q de la Ley Forestal N°7575 del 16 de abril de 1996".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.276 "Ley de acceso preferente al Programa de Abastecimiento Institucional para organizaciones de mujeres y personas con discapacidad".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.886 "Autorización para la donación de un bien inmueble del Ministerio de Educación Pública a la Municipalidad de Vázquez de Coronado".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.491 "Adición de un inciso al artículo 31 del Código Procesal Penal, Ley N° 7594 y sus reformas".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.567 "Ley para establecer el correo electrónico como medio de notificación para las Sociedades Mercantiles".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.564 "Desafectación de uso Público de un inmueble y autorización a la Municipalidad de Guácimo para que segregue y done un inmueble de su propiedad al actual poseedor".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.771 "Desafectación y cambio del uso público de la calle ubicada al costado oeste del Edificio Municipal del cantón de Guácimo".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.455 "Ley de Arrendamiento Habitacional con Opción de Compra Venta".
— Con 42 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 21.415 "Deber de denunciar y declarar en casos de maltratos y abusos contra menores de edad".
— Con 42 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate por segunda vez el expediente 22.392 "Ley para la promoción e implementación de una economía de hidrógeno verde en Costa Rica".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate por segunda vez el expediente 22.222 "Ley de transformación y titulación de asentamientos humanos informales e irregulares".
Acuerdo legislativo
— Con 43 votos a favor y 0 en contra se aprobó el expediente 22.943 "Declaratoria de Ciudadana de Honor a la Primera Dama 1998-2002 María Lorena Clare Facio".
Treta de la Comisión de Redacción contra proyecto de salud mental
La Comisión de Redacción, presidida por la diputada oficialista Catalina Montero, realizó una treta para evitar aprobar la redacción final del proyecto de Ley de Salud Mental, iniciativa de la diputada Paola Vega.
El foro legislativo no aprobó la redacción en su sesión del 27 de abril, ni tampoco en la extraordinaria que tuvieron posterior al mediodía del jueves, lo que imposibilitó que el proyecto recibiera votación final, dado que éste es requisito esencial del procedimiento legislativo.
La propia Unión Médica Nacional reveló que gracias a "presión gremial y lobby legislativo" lograron detener la votación en segundo debate.
Derecho de respuesta de la diputada Catalina Montero
Los proyectos de Ley antes de ser conocidos por la Comisión de Redacción de la Asamblea Legislativa deben ser cotejados y corregidos por dos instancias técnicas del Congreso. Una de ellas realiza una revisión filológica de todos los textos y la segunda hace un cotejo y revisión de la discusión en la comisión legislativa correspondiente a cada proyecto. Ni el proyecto de ley sobre aduanas, ni el proyecto de salud mental pudieron ser revisados en tiempo por dichas instancias técnicas, debido al volumen de trabajo, por lo que no pudieron ser conocidos por la Comisión de Redacción.
“Debido a la gran cantidad de proyectos aprobados en la última quincena, los equipos de filología no pudieron entregar a la comisión de redacción la versión corregida del texto para su trámite, y por ello no figuró en el orden del día de la sesión. No es cierto que yo entorpeciera u omitiera conocer un proyecto de Ley, como miembro de la Comisión de Redacción. Todos los proyectos que fueron puestos a despacho ante la Comisión de Redacción por las instancias técnicas fueron conocidos en Comisión”, indicó la diputada Catalina Montero, presidenta de dicha Comisión.
El Reglamento de la Asamblea Legislativa establece como un requisito previo al segundo debate que la Comisión de Redacción conozca el proyecto y brinde una redacción final. “En el caso de la discusión de estos proyectos, las filólogas no tuvieron el tiempo suficiente para rendir su informe. Esto no es atribuible a la Comisión de Redacción, ya que la misma sesionó en la noche del pasado 27 de abril y también sesionó ayer a la 1 de la tarde para conocer la gran cantidad de proyectos que estaban pendientes de segundo debate” señaló la diputada.
Resumen del periodo
La Asamblea Legislativa 2018-2022 aprobó en total 698 proyectos de ley en segundo debate. De esos, seis fueron vetados pero cuatro fueron votados nuevamente tras aceptar las enmiendas del Poder Ejecutivo; solo no prosperaron el expediente 21.478 "Ley para el Aprovechamiento Sostenible de la Pesca de Camarón en Costa Rica" y el expediente 22.519 "Ley para el Alivio en el Pago del Marchamo 2022".
La mayor cifra de proyectos aprobados fueron de autoría multipartidista. El Poder Ejecutivo, con una fracción pequeña, logró la mayor cantidad de iniciativas propias aprobadas con 148 (22.91%) de las 696 que vieron una luz positiva (hasta la fecha, pues las leyes aún no firmadas pueden ser vetadas). Le sigue el Partido Liberación Nacional, la fracción más grande del Congreso saliente, con 136 leyes (19.54%) y la Unidad Social Cristiana con 53 iniciativas propias (7.61%).
En todo el Plenario, Delfino.cr con su proyecto Asamblea almacenó la asistencia a 758 sesiones de Plenario y 2130 votaciones realizadas allí.
El TOP 3 de diputaciones más ausentes lo encabeza Franggi Nicolás Solano del PLN con 193 ausencias (25.46%), seguida de la independiente Ivonne Acuña Cabrera con 192 ausencias (25.32%) y Giovanni Gómez Obando de Restauración Nacional con 174 ausencias (22.95%). En contraparte, los diputados con mejor asistencia a Plenario fueron Wálter Muñoz Céspedes del PIN, quien solo faltó a 23 sesiones; José María Villalta Florez-Estrada del Frente Amplio con 25 faltas, empatado con el independiente Ignacio Alpízar Castro.
Las diputaciones más ausentes a votaciones fueron Pedro Muñoz Fonseca del PUSC, quien faltó a 1205 (56.57%) de las 2130 votaciones. Le sigue el independiente Erick Rodríguez Steller quien se ausentó de 1049 votaciones (49.24%) y la diputada Ivonne Acuña Cabrera, quien faltó a 968 (45.44%) de las 2130 votaciones. En contraparte, los tres diputados que menos se ausentaron fueron José María Villalta, quien registró falta a solo 141 de las 2130 votaciones; Ignacio Alpízar Castro con 165 faltas y Jorge Luis Fonseca del PLN con 177 ausencias.
En promedio, las 696 iniciativas de ley aprobadas en segundo debate llegaron a esa etapa al día 527 de haberse presentado, sin embargo, el promedio baja a 518 días si se toman en cuenta solo las iniciativas aprobadas una vez entró a regir el nuevo Reglamento de la Asamblea Legislativa, tras su reforma integral hecha durante la presidencia de la oficialista Carolina Hidalgo Herrera.
513 de los proyectos aprobados en segundo debate en Plenario recibieron votación final afirmativa por unanimidad. En 135 proyectos más se registraron votos negativos, siendo el que mayor obtuvo pero logró convertirse en Ley, el plan fiscal del 2018 con 34 votos a favor y 17 en contra, seguido del crédito rápido con el Fondo Monetario Internacional con 40 votos a favor y 14 en contra; y el cierre de FONABE con 29 votos a favor y 14 en contra.
En ninguna votación se registró asistencia perfecta; las más cercanas fueron una desafectación de un terreno propiedad de la Municipalidad de Turrialba y autorización para que lo segregue y done a la Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado de El Mora para que sea destinado a planta de tratamiento de aguas residuales; y una autorización para la condonación tributaria en el régimen municipal, ambas con 55 votos a favor y 0 en contra. En promedio, en las votaciones de Plenario de segundo debate hubo 14 congresistas ausentes.
