La Comisión de Gobierno y Administración de la Asamblea Legislativa volvió inconstitucional el proyecto de ley que pretende acabar con los abusos que algunos congresistas cometen en el uso de la cuota mensual de combustible que se les otorga como apoyo técnico para el ejercicio de sus cargos.
La falta fue cometida el 29 de marzo pasado cuando el proyecto de ley 22.459 "Regulación de la cuota mensual de combustible para diputados y diputadas" fue sometido a conocimiento de los congresistas que integran ese foro parlamentario.
Tal y como su nombre lo dice, el proyecto solo pretendía regular el combustible otorgado a las diputaciones, sin embargo, Pablo Heriberto Abarca, Víctor Morales Mora, José María Guevara Navarrete, Jonathan Prendas Rodríguez, Dragos Dolanescu Valenciano, Carlos Ricardo Benavides Jiménez, Luis Fernando Chacón Monge y Zoila Volio Pacheco votaron a favor una moción que metió en el proyecto regulación al uso discrecional y semi-discrecional de vehículos asignados a funcionarios de otros poderes del Estado.
La moción en cuestión pretende reformar el artículo 238 de la Ley de Tránsito para establecer que los vehículos de uso discrecional asignados al presidente de la República, al presidente de la Asamblea Legislativa, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Supremo de Elecciones, los vicepresidentes de la República, los ministros de Gobierno, los presidentes ejecutivos de las instituciones autónomas, el contralor general de la República, el procurador general de la República, el fiscal general de la República y el defensor de los habitantes no estarán sujetos a restricciones de horario de operación ni recorrido, mas sí de combustible, limitaciones que deberán establecerse vía reglamento por cada institución.
La diputada oficialista, Carolina Hidalgo Herrera, advirtió el 29 de marzo que la moción era inconexa con el texto y solicitó criterio al Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa, el cual confirmó la falta cometida por el resto de diputaciones.
Está claro que el texto base del proyecto original no pretendía ningún alcance mayor que la regulación del combustible en la Asamblea Legislativa lo cual se desprende simplemente del mismo Título del proyecto. Toda la exposición de motivos hace referencia al precepto constitucional de “ayudas técnicas a los diputados”, y por eso solo pretendía la reforma específica de la ley que las regula (Ley Nº 7352). La modificación a la Ley de Tránsito que incorpora el artículo 2 adicionado por moción, es claramente inconexa porque excede la pretensión original del proyecto, otorgándole un ámbito de cobertura más amplio y aunque relacionado solo en los medios de transporte, no se refiere ni al contenido material específico de la ayuda (combustible) ni está acotado al concepto del precepto constitucional de ayudas a los diputados.
Por lo anterior, la asesoría legal de los diputados indicó en su oficio que todo el artículo segundo incorporado es inconexo, y su contenido es totalmente distinto tanto al texto formal como al objeto material del proyecto original.
La inconexidad es una causal de inconstitucionalidad en los proyectos de ley.
La jurisprudencia de la Sala Constitucional sobre la conexidad desarrollada en la sentencia 2000-8764 del 4 de octubre del 2000, reiterada en la sentencia 2013-5939 del 26 de abril del 2013 y reiterada de nuevo en la sentencia 2021-11995 del 26 de mayo del 2021, señala que si las adiciones realizadas al proyecto original tienen como una consecuencia directa que aquél pierda su perfil y esencia, se invalida el procedimiento y el contenido final del proyecto aprobado.
El principio de conexidad impone un límite al derecho de enmienda del legislador, en tanto esas modificaciones no pueden ser tales que transformen sustancialmente el proyecto de ley. Es decir, el proyecto que finalmente se apruebe no podría ser uno esencialmente distinto al propuesto originalmente (...) Para tal determinación, la Sala Constitucional hace un análisis de la exposición de motivos y contenido del proyecto de ley original y la contrasta con las enmiendas sufridas durante el proceso de aprobación. Esta información es lo que se tomará como referencia para determinar si el proyecto aprobado en primer debate guarda conexidad con el presentado originalmente.
El primer artículo del proyecto de ley pretende reformar la ley relativa al consumo que reciben las diputaciones para establecer que la cuota mensual de 500 litros de combustible no será acumulativa, como lo es en la actualidad; e incluye la obligación a cada congresista, después de finalizado cada mes, de presentar la justificación y documentación pertinente para que se le asigne la cantidad de litros de combustible que corresponda, siempre que no exceda el monto anterior.
El Directorio, en ejercicio de sus funciones administrativas, dictará un reglamento dirigido a asegurar controles, razonables, integrados y congruentes dirigidos a impedir el despilfarro, pérdida, uso indebido, irregularidad o acto ilegal y los mecanismos que permitan la detección oportuna de deficiencias y desviaciones.
Breves
— Con 42 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.919 "Primer Presupuesto Extraordinario de la República y Primera Modificación Legislativa a la Ley 10.103, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2022".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.401 "Reforma parcial a la Ley Forestal No 7575. Adición de artículos 33 Bis y 33 Tris".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 21.149 "Ley para combatir la discriminación laboral contra las mujeres en condición de maternidad".
— Con 42 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.107 "Ley de creación del distrito cuarto del cantón de Jiménez denominado La Victoria".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.458 "Desafectación del uso público de un terreno propiedad de la Municipalidad de Zarcero, para que lo done a la Asociación de Desarrollo Integral de Zapote de Zarcero para la construcción de un inmueble de usos múltiples en beneficio de la comunidad".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.157 "Interpretación auténtica del artículo 245 del Código de Familia, Ley N° 5476 de 21 de diciembre de 1973 y de la Ley N° 7532 de 8 de agosto de 1995".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.086 "Reforma al artículo 27 de la Ley 7933 "Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio" del 28 de octubre de 1999 y sus reformas".
— Con 38 votos a favor y 9 en contra se aprobó dispensar de trámites el expediente 22.989 "Modificación al Artículo 2 de la Ley 10.086, Promoción y Regulación de los Recursos Energéticos Distribuidos" sea dispensado de trámites.
— Con 45 votos a favor y 0 en contra se aprobó dispensar de trámites el expediente 22.996 "Modificación del Artículo 3 de la Ley N° 9988 “Aprobación de los Contratos de Préstamo Suscritos Entre la República de Costa Rica y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Centroamericano de Integración Económica, para Financiar el Programa de Gestión Fiscal y de descarbonización”, y Modificación del Artículo 2 de la Ley N° 10105 “Aprobación del Contrato de Préstamos N° 5263/Oc-Cr y N° 5264/Oc-Cr para Financiar el Programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal II y el Programa de Emergencia para el Fortalecimiento Fiscal y Restaurar el Crecimiento, entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de desarrollo (BID)".
— Con 43 votos a favor y 0 en contra se aprobó dispensar de trámites el expediente 23.003 "Aprobación del Contrato de Préstamo N° 2220 que Financiará el “Proyecto de Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del Río Tempisque y Comunidades Costeras (Paacume)”, suscrito entre la República de Costa Rica y Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)".
— Con 33 votos a favor y 11 en contra se rechazó que el expediente 22.390 "Alma, Vida y Camarón" fuera delegado a conocimiento de la Comisión con Potestad Legislativa Plena Segunda.
— La Comisión de la Mujer dictaminó afirmativamente el expediente 22.832 "Ley para facilitar los procesos de notificación de apertura de procedimientos disciplinarios por acoso u hostigamiento sexual en el empleo y la docencia".
— La Comisión de Puntarenas dictaminó afirmativamente el expediente 22.774 "Investigación para el Desarrollo y Aprovechamiento Sostenible del Camarón".
