El jefe de la bancada del Partido Pueblo Soberano (PPSO), Nogui Acosta Jaén, presentó un proyecto de ley (expediente 25.795) que busca derogar la Ley 9960, que creó la Agencia Espacial Costarricense (AEC) en 2021.
El argumento principal de la iniciativa es que, más de cinco años después de aprobada la ley, la Agencia no ha logrado completar la estructura administrativa y presupuestaria necesaria para desarrollar las funciones para las que fue creada.
En entrevista con Teletica.com el pasado 15 de junio, la ministra de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones, Paula Bogantes Zamora, indicó que el Gobierno esperaba impulsar durante esta legislatura la derogatoria de la ley:
Nosotros ya lo tenemos analizado en el Micitt. El proponer que la ley se elimine está en una lista de proyectos para presentar a la Asamblea Legislativa. Esto fue algo en lo que teníamos consenso desde la administración pasada; lo que pasa es que no teníamos los votos de la Asamblea”.
Dificultades para poner en marcha la Agencia
Uno de los principales problemas señalados en los antecedentes de la Agencia corresponde al nombramiento de su Dirección Ejecutiva.
En 2021, el Consejo Directivo abrió un concurso público para ocupar el puesto y recibió ocho postulaciones, pero ninguna cumplió todos los requisitos establecidos en la Ley 9960.
La normativa exige, entre otros aspectos, haber desempeñado cargos de alto nivel decisorio, preferiblemente en el ámbito internacional; contar con conocimientos especializados a nivel de doctorado; tener experiencia técnica o científica relacionada con el desarrollo espacial y sus sectores industriales; y disponer de publicaciones científicas indexadas en medios internacionales relacionados con el área espacial.
La iniciativa señala:
Esta rigidez legal, sumada a la total carencia de presupuesto para financiar la plaza, ha impedido de forma permanente el nombramiento de la jerarquía administrativa de la agencia”.
La ausencia de una persona en la Dirección Ejecutiva también impidió avanzar con varios mandatos establecidos en los transitorios de la ley.
Entre ellos se encuentra la localización del terreno donde se instalaría el Centro Espacial de Guanacaste, en Liberia. La Ley 9960 dispone que esas gestiones debían comenzar 30 días después del nombramiento de la Dirección Ejecutiva.
La iniciativa señala además que el Consejo Directivo de la AEC sí quedó formalmente integrado en 2021, pero sostiene que su última sesión ocurrió durante el primer trimestre de 2023 y que desde entonces permanece inactivo ante la ausencia de una estructura administrativa y presupuestaria que permita ejecutar sus acuerdos.
Proyecto cuestiona modelo de financiamiento
La exposición de motivos también cuestiona el esquema de financiamiento previsto en la Ley 9960.
La ley estableció que, durante sus primeros cinco años de vigencia, determinadas instituciones del sector público no financiero debían transferir a la Agencia un 0,4% de su superávit libre. La obligación excluía, entre otros, al Gobierno Central, los gobiernos locales, la CCSS, el ICE y las universidades públicas, y se extinguió al completarse ese periodo de cinco años.
El proyecto de Acosta sostiene que ese mecanismo presenta problemas de compatibilidad con las reglas presupuestarias y señala que la falta de recursos impidió crear la estructura contable y administrativa necesaria para poner en funcionamiento la Agencia.
La iniciativa califica esa situación como un “círculo vicioso” y sostiene que convirtió a la AEC en un “riesgo financiero latente” para el Presupuesto Nacional.
El proyecto también rechaza la alternativa planteada en el expediente 24.383, iniciativa que propone reformar la Ley 9960 en lugar de derogarla y que ya cuenta con dictamen afirmativo. Entre sus cambios figura utilizar recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel) para financiar la Agencia.
Tanto la Contraloría General de la República como la Procuraduría General de la República han planteado reparos sobre ese mecanismo, al señalar que los recursos de Fonatel están destinados al acceso y servicio universal de las telecomunicaciones y advertir sobre posibles afectaciones a los principios de progresividad y no regresividad de esos derechos.
La exposición de motivos señala:
La materia aeroespacial puede y debe ser atendida desde la estructura del propio Micitt dentro del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”.
Tercer intento de derogar la Agencia
Esta es la tercera iniciativa legislativa presentada para derogar la ley que creó la Agencia Espacial Costarricense.
Durante el periodo legislativo anterior se tramitaron los expedientes 23.815 y 24.405, ambos rechazados.
En el caso del expediente 23.815, el dictamen negativo sostuvo, con base en criterios recibidos durante el trámite, que una agencia espacial podía representar una “oportunidad estratégica fundamental para el desarrollo científico, tecnológico y económico de Costa Rica”.
La comisión consideró entonces que, ante los problemas presupuestarios, administrativos y de diseño de la ley, resultaba preferible reformar la institución para corregir esas limitaciones antes que eliminarla.
El expediente 24.405 también propuso derogar la Ley 9960 y recibió un dictamen negativo. Paralelamente, la Comisión de Asuntos Jurídicos estudió el expediente 24.383, que plantea modificar la legislación para atender los problemas operativos y financieros de la Agencia.
La nueva iniciativa sostiene que los intentos anteriores también presentaron problemas de técnica legislativa y plantea ahora derogar expresamente la Ley 9960 como norma que dio origen a la AEC.
Acosta ya había manifestado, durante su etapa como ministro de Hacienda, apoyo a eliminar la Agencia. El expediente 25.795 deberá iniciar ahora su trámite legislativo.
Breves
— La presidenta de la Asamblea Legislativa, Yara Jiménez Fallas, conformó este miércoles la comisión especial que tramitará el procedimiento relacionado con una denuncia por presunto hostigamiento sexual contra el diputado del Partido Pueblo Soberano (PPSO) Fernando Obaldía Álvarez. La comisión estará presidida por el diputado del Partido Liberación Nacional (PLN) Marco Badilla Chavarría. También participarán José María Villalta Flórez-Estrada, del Frente Amplio; Kattia Calvo Cruz, de Pueblo Soberano; Abril Gordienko López, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC); y Claudia Dobles Camargo, de la Coalición Agenda Ciudadana (CAC).
Proyectos dictaminados
— La Comisión Especial de la Mujer rechazó el expediente 24.901 "Reforma a la Ley de Penalización de la Violencia Contra las Mujeres, la Ley contra la Violencia Doméstica y el Código Penal para aplacar la violencia de género. Ley Katherine Garro".
— La Comisión de Asuntos Sociales rechazó el expediente 25.397 "Ley para la protección laboral y social de la persona cuidadora".
Leyes publicadas
Este miércoles no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.