Entidad identificó rezagos en transformación organizacional, actualización tarifaria y diversificación de ingresos, además de falta de mecanismos internos para dar seguimiento al plan estratégico.
La Contraloría General de la República (CGR) presentó los resultados de una auditoría sobre la capacidad de gestión del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer) en materia de gobernanza y visión estratégica, en la que señaló debilidades para dar seguimiento al cumplimiento de sus objetivos institucionales.
Entre los principales hallazgos, la Contraloría identificó una falta de mecanismos internos para el seguimiento y control del Plan Estratégico Institucional, así como una ausencia de directrices correctivas u orientadoras para efectuar los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos, lo que, según el informe, limita la toma de decisiones oportunas.
El informe señala:
La capacidad de gestión del Incofer en Gobernanza y Visión Estratégica presenta incumplimientos no generalizados de aspectos significativos del marco normativo y técnico aplicable, particularmente en el cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados en su Plan Estratégico Institucional (PEI) 2025-2029; aunque estas deficiencias no afectan de forma total la gestión que realiza el Incofer".
La auditoría también señaló un rezago en la transformación organizacional, cuyo avance alcanzaba apenas 10% al cierre de 2025. Según el informe, esta situación pone en riesgo la sostenibilidad operativa y financiera del instituto, así como la ejecución de proyectos ferroviarios de alcance nacional.
Asimismo, el informe concluyó que las tarifas del transporte de carga no responden a la realidad operativa y que el lento avance en la actualización del modelo tarifario afecta la competitividad y la sostenibilidad financiera del servicio. La Contraloría también advirtió un rezago en la diversificación de las fuentes de ingresos institucionales.
Al cierre de 2025, dos de los siete objetivos estratégicos no registraban avance: el desarrollo de un sistema ferroviario multimodal hacia el Pacífico Central y la consolidación del Tren Huetar. El objetivo con mayor progreso correspondía al fortalecimiento de la capacidad del sistema ferroviario para adaptarse y responder a los impactos del cambio climático, con 60%.
Contraloría ordena corregir rezagos
Como resultado de la auditoría, la Contraloría giró seis disposiciones de acatamiento obligatorio al Incofer.
La primera ordena al Consejo Directivo instruir a la Presidencia Ejecutiva para que formule un procedimiento de seguimiento y control del cumplimiento de los objetivos del Plan Estratégico Institucional. El Consejo deberá acreditar que ordenó su elaboración antes del 25 de setiembre de 2026, resolver sobre su oficialización antes del 12 de febrero de 2027 e iniciar su implementación a más tardar el 2 de abril de 2027.
La segunda disposición ordena actualizar, en coordinación con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan), la estructura organizativa del Incofer para ajustarla a su realidad operativa. La Contraloría fijó como plazo el 27 de agosto de 2027 para contar con la aprobación del Área de Modernización del Estado de Mideplan y con un plan de implementación de la nueva estructura.
También ordenó a la Presidencia Ejecutiva elaborar, formalizar, divulgar e implementar un Plan Quinquenal de Capacitación, con contenido presupuestario, para desarrollar las competencias técnicas y profesionales del personal. El plan deberá quedar elaborado, formalizado y divulgado antes del 18 de diciembre de 2026, y su implementación deberá comenzar a más tardar el 28 de mayo de 2027.
En materia tarifaria, la Contraloría ordenó definir el esquema de prestación del servicio de transporte ferroviario de carga y generar los insumos que permitan coordinar con la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) la elaboración de un modelo tarifario acorde con la realidad operativa y de mercado. El Consejo Directivo deberá acreditar un primer avance hacia un modelo actualizado y oficializado antes del 18 de junio de 2027.
Las dos últimas disposiciones se relacionan con los permisos de uso de los activos ferroviarios. La Contraloría ordenó elaborar un diagnóstico sobre todos los permisos vigentes y pendientes, incluidos los riesgos por incumplimientos de criterios técnicos y los ingresos que eventualmente haya dejado de percibir la institución.
Finalmente, ordenó elaborar y someter a valoración del Consejo Directivo un procedimiento para la gestión integral de esos permisos, que incluya la aplicación de metodologías para calcular cánones, la designación de responsables, la optimización del uso de los activos y el cobro efectivo de los respectivos cánones. El Consejo deberá resolver sobre ese procedimiento y ordenar su implementación a más tardar el 19 de marzo de 2027.