El plenario de la Asamblea Legislativa acordó este lunes nuevos textos para dos proyectos de ley vinculados con transición energética, infraestructura pública y desarrollo económico: una reforma para ampliar las competencias de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) en el mercado de combustibles de transición, y la llamada “mini ley Jaguar”, que permitiría a Japdeva desarrollar una marina en Limón mediante alianzas estratégicas.
El primer acuerdo corresponde al expediente 24.079, Ley para promover la transición energética en el sector combustibles. La iniciativa ya había recibido primer debate, pero el Congreso la retrotrajo para incorporar una nueva moción de fondo, por lo que deberá continuar su trámite con el texto actualizado.
La nueva redacción mantiene la reforma a la Ley que regula a Recope, pero amplía y precisa el alcance de las actividades que la empresa pública podrá desarrollar. El texto autoriza a la refinadora a investigar, adquirir, importar, exportar, industrializar, almacenar, transportar y comercializar a granel hidrocarburos, derivados y subproductos producidos a partir de fuentes distintas del petróleo.
La versión actualizada también incorpora expresamente los biocombustibles y el hidrógeno verde para uso energético dentro de esas competencias, en condiciones de competencia y bajo el marco regulatorio de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep).
El acuerdo además permite a Recope realizar alianzas público-públicas y público-privadas dentro de sus competencias, incluso con productores de hidrocarburos, derivados y subproductos producidos a partir de fuentes distintas del petróleo.
Uno de los cambios centrales del nuevo texto obliga a Recope a presentar estudios técnicos y operativos antes de avanzar con procesos de adquisición, importación, almacenamiento y comercialización de esos productos. Esos estudios deberán demostrar la oportunidad y conveniencia de las actuaciones, así como su conformidad con la política energética nacional.
La moción también agrega un artículo 6 bis a la ley de Recope, en el cual se establece que el Estado promoverá la transición hacia energías de fuentes renovables para reducir la dependencia de combustibles fósiles importados, fortalecer la resiliencia energética del país y garantizar un abastecimiento seguro, competitivo y sostenible.
Ese nuevo artículo introduce una precisión sobre el gas natural: la importación, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de ese combustible por parte de Recope no podrá utilizarse como fundamento para postergar, sustituir o reducir inversiones destinadas al desarrollo y aprovechamiento de fuentes renovables.
El texto también modifica las competencias de Aresep para incluir la regulación del suministro de hidrocarburos, derivados, gas, hidrógeno verde, biocombustibles, asfaltos y naftas, tanto para abastecer la demanda nacional en planteles de distribución como para llegar al consumidor final.
El segundo acuerdo corresponde al expediente 24.259, una reforma a la Ley Orgánica de Japdeva para potenciar alianzas estratégicas. La iniciativa forma parte del paquete conocido como “mini ley Jaguar” y busca abrir una vía legal para que la institución impulse proyectos de infraestructura, incluida una marina en Limón.
El texto mantiene la autorización para que Japdeva suscriba alianzas estratégicas y otras formas de asociación empresarial con entes o empresas que desarrollen actividades de inversión de capital, infraestructura, comercio, investigación, desarrollo tecnológico, prestación de servicios y otras áreas relacionadas con sus competencias.
La propuesta exige que esas alianzas cuenten con estudios técnicos y de factibilidad que demuestren beneficios económicos, financieros y sociales reales para la provincia de Limón. También permite que los acuerdos incluyan el uso de bienes inmuebles propiedad de las partes o bajo su administración, así como el desarrollo de la infraestructura necesaria, con excepción del patrimonio natural del Estado.
La redacción acordada conserva los controles sobre los bienes de Japdeva: las instalaciones construidas en sus muelles no podrán salir del dominio público ni venderse, arrendarse o gravarse directa o indirectamente. Sin embargo, Japdeva y el socio estratégico sí podrán explotarlas en conjunto, bajo los términos que defina el reglamento de las alianzas estratégicas.
El proyecto exceptúa esas alianzas de los procedimientos ordinarios de contratación pública, conforme a la Ley General de Contratación Pública, pero las somete a los principios de transparencia, eficiencia, igualdad, publicidad, libre concurrencia, rendición de cuentas, fiscalización y control de la Hacienda Pública.
El texto también mantiene la fiscalización posterior de la Contraloría General de la República y el refrendo contralor de los contratos en los casos y condiciones que establezca la normativa del órgano fiscalizador.
La principal novedad del texto aprobado este lunes consiste en la incorporación de un canon obligatorio. Los contratos de alianzas estratégicas deberán contemplar que el aliado pague un canon para financiar la supervisión, fiscalización y seguimiento del proyecto, por un monto no menor al 1,5% de los ingresos brutos de cada alianza.
La iniciativa establece, además, que el reglamento deberá definir el procedimiento para seleccionar a los aliados estratégicos. Ese proceso deberá considerar el análisis de riesgos y ventajas del proyecto, la administración de esos riesgos, la experiencia técnica del aliado, su capacidad financiera, los mecanismos de fiscalización de Japdeva y las reglas para resolver conflictos durante la ejecución de la alianza.
Cada alianza deberá contar con autorización y aprobación final del Consejo de Administración de Japdeva. El plazo máximo será de hasta 50 años, pero la duración deberá justificarse en cada caso mediante estudios técnicos y económicos, según la magnitud de la obra y su modelo financiero.
En materia de marinas, el texto permite a Japdeva otorgar concesiones para desarrollar esos proyectos en bienes bajo su administración, de conformidad con la Ley de Concesión y Operación de Marinas y Atracaderos Turísticos, siempre que esos bienes no resulten necesarios para el cumplimiento de los fines legales de la institución.
El desarrollo de la marina deberá tramitarse dentro de contratos de alianzas estratégicas o asociaciones público-privadas, y el aliado estratégico necesitará la viabilidad técnica favorable de la Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos (Cimat).
El proyecto sobre Japdeva también ordena al Poder Ejecutivo emitir el reglamento de la ley, con consulta pública, en un plazo máximo de seis meses a partir de su entrada en vigencia.
Ambos proyectos pasaron al trámite de consultas obligatorias, por lo que su conocimiento por el plenario quedará suspendido temporalmente.
Breves
— Con 41 votos a favor y 7 en contra se aprobó que la Asamblea Legislativa felicite al Dr. Abelardo de la Espriella por su victoria electoral en Colombia. El Frente Amplio votó en contra alegando que la victoria electoral aún no está certificada.
Proyectos dictaminados
Este lunes no sesionaron las comisiones dictaminadoras.
Cambios en la agenda de sesiones extraordinarias
El Poder Ejecutivo convocó a sesiones extraordinarias los siguientes proyectos:
- Expediente 24.283 "Ley para la promoción de la educación y formación técnica y profesional dual y el impulso al talento humano, en la revolución industrial 4.0 y el empleo del futuro".
- Expediente 24.103 "Promoción de la inclusión financiera mediante la flexibilización del microcrédito".
- Expediente 24.625 "Definición del límite entre los cantones de Alajuela y Belén de las provincias de Alajuela y Heredia".
- Expediente 25.246 "Reforma al artículo 25 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Radio y Televisión, Ley N.º 8346 del 12 de febrero de 2003".
- Expediente 24.392 "Ley de aeroparques turísticos".
- Expediente 25.482 "Desafectación de uso y dominio público el inmueble propiedad de Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Santa Gertrudis Centro, Distrito San José, Cantón Grecia de la Provincia de Alajuela y autorización para disponer del bien".
- Expediente 24.469 "Autorización a la Municipalidad de Goicoechea para promover la disminución de la morosidad de sus contribuyentes y coadyuvar con las familias y comerciantes en general, en la atención de sus obligaciones tributarias con el municipio y facilitar la recaudación".
- Expediente 25.627 "Aprobación del Convenio Marco de Línea de Crédito Contingente, Revolvente y No Comprometida entre la República de Costa Rica y la Corporación Andina de Fomento".
- Expediente 25.628 "Aprobación del Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno Federal de Austria".
Por el contrario, retiró de la convocatoria los siguientes proyectos:
- Expediente 22.708 "Ley que modifica la distribución de recursos establecida en el artículo 13) de la Ley N° 8718 y autoriza a la Junta de Protección Social para financiar proyectos de vivienda comunitaria desarrollados por organizaciones beneficiarias que desarrollan programas para la atención de personas adultas mayores, señalados en el artículo 8) de esa misma ley".
- Expediente 24.099 "Reforma de los artículos 67 y 77 de la Ley 9986, Ley General de Contratación Pública, del 27 de mayo de 2021".
- Expediente 24.393 "Ley para la promoción y cumplimiento de los estándares de calidad en los laboratorios".
- Expediente 24.858 "Ley para el aprovechamiento de la energía geotérmica de baja y media entalpía".
- Expediente 24.698 "Adición de un transitorio XII a la Ley 9356, Ley Orgánica de la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de la Provincia de Puntarenas (JUDESUR), del 30 de abril del 2020".
- Expediente 24.911 "Reforma del artículo 21 de la Ley Reguladora Transporte Remunerado Personas Vehículos Automotores, Ley N° 3503 del 10 de mayo de 1965 y sus reformas, para garantizar seguridad jurídica para la modernización del servicio de buses".
- Expediente 23.958 "Ley de defensa de funcionarios públicos y colaboradores en el ejercicio de sus funciones".
- Expediente 24.945 "Aprobación del contrato de financiamiento N° 9745-CR 'Préstamo de Política de Desarrollo para la Gestión del Riesgo Social en Costa Rica con una opción de desembolso diferido' suscrito entre el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y la República de Costa Rica".
- Expediente 25.496 "Reforma a los artículos 38 y 198 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley N° 4755 del 3 de mayo de 1971".
- Expediente 25.402 "Ley para atraer talento especializado de carácter internacional".
Leyes publicadas
Este lunes no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.