La Comisión de Juventud, Niñez y Adolescencia de la Asamblea Legislativa dictaminó afirmativamente este martes el proyecto de ley impulsado por la diputada socialcristiana María Marta Carballo, para prohibir el uso de redes sociales a menores de 14 años.
La iniciativa, tramitada bajo el expediente 25.336, recibió el voto positivo de Melina Ajoy Palma, de la Unidad Social Cristiana; Pedro Rojas Guzmán y Geison Valverde Méndez, del Partido Liberación Nacional; Yonder Salas Durán, de Nueva República; y la independiente Johana Obando Bonilla. El texto votado fue el presentado por la diputada Carballo, sin modificación alguna.
La congresista socialcristiana planteó la iniciativa citando una recopilación de estudios que advierten sobre efectos psicológicos, emocionales y sociales vinculados al uso temprano e intensivo de las redes sociales. Su propuesta es crear un marco jurídico que obligaría a las empresas tecnológicas a verificar la identidad de sus usuarios y a implementar herramientas de seguridad y supervisión parental.
El texto sostiene que la masificación del acceso a internet ocurrió a un ritmo que dejó sin protección suficiente a la población menor de edad. "Aunque niños y adolescentes son usuarios masivos de redes sociales, la mayoría de estas plataformas fueron diseñadas sin considerar sus necesidades, derechos ni vulnerabilidades", advierte la exposición de motivos. Entre los problemas identificados menciona ciberacoso, grooming, sextorsión, manipulación algorítmica, exposición a contenido sexual o violento, afectaciones al sueño, pérdida de privacidad y trastornos de imagen corporal.
La propuesta afirma que el uso intensivo de estas aplicaciones mantiene correlación con síntomas depresivos, disrupciones en áreas cerebrales relacionadas con el aprendizaje y la emoción, o reducción de relaciones sociales. El documento sostiene además que distintos estudios internacionales revelan que no es solo el acceso, sino la intensidad del uso lo que puede ser perjudicial para el desarrollo de los menores .
El proyecto establece que ninguna persona menor de 14 años podrá crear ni usar cuentas en plataformas digitales con interacción social. Únicamente permitiría versiones infantiles certificadas, sin algoritmos de recomendación basados en interacción y con controles parentales activos. Además, prohíbe cualquier publicidad personalizada dirigida a menores.
La iniciativa exige que padres, madres o encargados supervisen activamente el cumplimiento de esta prohibición. También asigna al Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt) y a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) tareas de vigilancia y seguimiento para garantizar su ejecución.
Para los usuarios de entre 14 y 18 años, las plataformas deberán incorporar mecanismos de verificación de edad. Como mínimo, deberán solicitar la Tarjeta de Identidad de Menores (TIM) emitida por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) como instrumento obligatorio para demostrar la mayoría digital y autorización expresa y verificable de las personas encargadas. El proyecto establece que ningún menor de edad podrá administrar cuentas de tipo no personal, como páginas o comunidades.
El articulado incluye una lista amplia de obligaciones para las plataformas que operen en el país. Entre ellas se encuentran:
- Desactivar por defecto funciones consideradas adictivas, como scroll infinito, reproducción automática y sistemas que incentiven uso compulsivo.
- Limitar algoritmos basados exclusivamente en señales de interacción.
- Detectar y bloquear contenido sexual o violento dirigido a menores y patrones de grooming.
- Activar paneles de supervisión parental para establecer límites de tiempo, revisar actividad e incluso bloquear contactos.
- Verificar requisitos de edad y eliminar cuentas que incumplan las reglas.
- Proteger la privacidad de los menores y habilitar canales de denuncia accesibles.
- En plataformas de videojuegos, desactivar chats de voz por defecto para cuentas de menores y aplicar filtros estrictos en los textos.
- En aplicaciones con inteligencia artificial conversacional, exigir verificación de identidad y controles parentales, además de advertencias claras cuando el usuario interactúe con un sistema no humano.
El proyecto asigna a la Sutel las funciones de fiscalización y sanción. Las multas previstas oscilan entre 15 y 50 salarios base, según la gravedad de la infracción. Con el salario base actual de ₡462.200, una multa mínima equivaldría a aproximadamente ₡6,9 millones, mientras que la máxima rondaría los ₡23,1 millones.
En casos de reincidencia, el monto subiría a un rango de 30 a 50 salarios base. El proyecto dispone además que Sutel también podría ordenar rediseños de funcionalidades, suspensiones temporales, publicación de sanciones y multas diarias adicionales por incumplimiento de órdenes administrativas.
El proyecto cita la II Encuesta Kids Online de Costa Rica, elaborada con apoyo de Unicef, Fundación Paniamor y la Universidad de Costa Rica. El estudio determinó que el 89,2% de los menores entrevistados tiene acceso a internet y que la edad promedio del primer teléfono móvil es 9 años. Asimismo, señala que un 20% sufrió maltrato en línea, un 40% reportó ciberacoso por parte de un amigo y un 34,3% por parte de desconocidos. Además, un 12% afirmó recibir mensajes sexuales y un 3% indicó que procedían de una persona adulta.
El estudio también refleja que un 4,7% de los menores se encontró en persona con desconocidos con quienes interactuó por internet.
La propuesta compila ejemplos de legislaciones recientes en Europa y América Latina. Australia fijó una edad mínima de 16 años para tener cuentas en redes sociales y estableció multas de hasta 50 millones de dólares australianos para empresas incumplientes. España elevó la edad mínima a 16 años y obligó a fabricantes y plataformas a implementar sistemas efectivos de verificación y control parental.
El proyecto también menciona la prohibición del uso de celulares en centros educativos en Francia, la exigencia de medidas de seguridad reforzadas en Reino Unido, y restricciones al uso de dispositivos electrónicos en Brasil, Chile y Ecuador.
Tras el dictamen afirmativo la iniciativa pasa ahora al plenario, donde se le podrán presentar mociones de fondo que deberán ser analizadas por la comisión. En caso de que no se presenten enmiendas, la iniciativa podrá discutirse y votarse en primer debate.
Breves
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.288 "Reforma a la distribución de recursos de la Ley 8114 a favor de los Concejos Municipales de Distrito".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 25.079 "Habilitación del allanamiento en procedimientos de extradición, reforma a la Ley de Extradición, Ley N.º 4795 del 16 de julio de 1971 y sus reformas".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.171 "Fomento a la infraestructura de recarga eléctrica y estrategias para la movilidad sostenible".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.542 "Reforma de los artículos 11, 14, 16, 17, 20, 22 y 24 de la Ley N° 8533, Regulación de las Ferias del Agricultor, del 18 de julio del 2006".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.489 "Ley de Arbolado Urbano".
— Con 34 votos a favor y 7 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.812 "Declaración de la Marcha Fúnebre "Duelo de la Patria" como Símbolo Nacional de la República de Costa Rica".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.327 "Ley para adicionar los incisos 14) y 15) al artículo 4 de la Ley Orgánica del Organismo de Investigación Judicial. Creación de banco de material genético y seguimiento de ofensores de delitos sexuales".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 22.242 "Adición de dos transitorios y un párrafo final al artículo 104 del Código Electoral, Ley N.º 8765 y sus reformas de 19 de agosto de 2009, Ley para regular la prescripción de la contribución estatal a los partidos políticos".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 23.485 "Ley para el cumplimiento, control y penalización de las quemas en terrenos de aptitud agrícola y pecuaria. Reforma al artículo 24 de la Ley N.º 7779, Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos; así como reforma al artículo 229 y adición del artículo 253 ter a la Ley N.º 4573, Código Penal".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.710 "Reforma del inciso b) y adición de un inciso i) al artículo 143 y reforma del inciso b) del artículo 150 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.° 9078, del 04 de octubre del 2012. Ley que multa acrobacias y maniobras negligentes en motocicletas y vehículos automotores en vías públicas terrestres".
— Con 34 votos a favor y 7 en contra se aprobó en segundo debate el expediente 24.353 "Ley para descongelar las pensiones del Régimen Transitorio de Reparto otorgadas al amparo de las leyes 2248 y 7268. Adición de un párrafo nuevo al inciso a) del artículo 13 de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N°9635, del 3 de diciembre del 2018".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 23.184 "Gobernanza de los servicios digitales y el comercio electrónico".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 23.719 "Ley para la promoción de la economía de los cuidados y el fortalecimiento de los servicios de cuidado, atención a la dependencia y apoyos para la autonomía personal".
— Con 41 votos a favor y 1 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.235 "Reforma al artículo 21 de la Ley N°8422 Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública para la detención de casos de corrupción en la policía judicial, administrativa y penitenciaria".
— Con 42 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.475 "Ley para declarar como prioridad fitosanitaria sanitaria y prevenir, mitigar y contener la enfermedad conocida como huanglongbing (HLB) de los cítricos, en todo el territorio costarricense".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.907 "Aprobación del contrato de préstamo N° 2304 suscrito entre la República de Costa Rica y el Banco Centroamericano de Integración Económica para financiar la Segunda Operación de Políticas de Consolidación Fiscal, Mitigación Económica y Social Covid 19 y Descarbonización (OPD II)".
Proyectos dictaminados
— La Comisión Especial de Infraestructura dictaminó afirmativamente el expediente 24.981 "Fiscalización de la calidad de la infraestructura aeroportuaria".
— La Comisión de Juventud, Niñez y Adolescencia dictaminó afirmativamente el expediente 25.142 "Reforma parcial a la Ley de Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, Ley N° 9220 del 24 de marzo de 2014", el expediente 25.336 "Ley para regular el acceso y uso de plataformas digitales por parte de menores de edad" y el expediente 25.306 "Modificación del uso público de un inmueble propiedad de la Municipalidad del cantón Central de San José y autorización para que traspase al Ministerio de Educación Pública (Centro Educativo Escuela La Peregrina)".
— La Comisión de Ambiente dictaminó afirmativamente el expediente 24.819 "Ley para la gestión posconsumo de residuos farmacéuticos y cosméticos", el expediente 24.850 "Actualización de las categorías de manejo de Áreas Silvestres Protegidas y administración municipal de los Parques Naturales Urbanos. Reforma a los artículos 32 y 33 y adición del artículo 33 Bis a la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 del 4 de octubre de 1995 y sus reformas", el expediente 24.862 "Incentivos para el desarrollo de la pesca sostenible en Costa Rica", el expediente 24.863 "Mejora de las capacidades técnico científicas de Incopesca", el expediente 25.108 "Ley para la creación del Mercado Voluntario de Carbono de Costa Rica" y el expediente 25.220 "Exclusión del Fideicomiso 1052 - Fondo de Biodiversidad Sostenible / Banco Nacional de Costa Rica de la aplicación de la Ley N.° 10495".
— La Comisión de Asuntos Jurídicos rechazó el expediente 24.848 "Reforma a la Ley 9914 “Definición de la canasta básica por el bienestar integral de las familias”".
— La Comisión de Asuntos Económicos dictaminó afirmativamente el expediente 25.321 "Reforma del artículo 662 del Código de Comercio, Ley N° 3284 y sus reformas".
Leyes publicadas
Este martes no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.