Auditoría señaló documentos sin firma, baja supervisión en encuestas, consultas sin atender durante el Censo 2022 y riesgos institucionales sin plan de acción.
La Contraloría General de la República (CGR) emitió un informe de auditoría al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) en el que detectó incumplimientos significativos en la gestión de calidad de la producción y divulgación estadística, así como deficiencias en el acceso, integridad y resguardo de la información.
El informe DFOE-FIP-IAD-00001-2026, denominado Gestión de la calidad en la producción estadística, analizó operaciones como el Censo Nacional 2022, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2024, la Encuesta Nacional de Hogares 2021-2025 y la Encuesta Continua de Empleo 2021-2025. El período auditado abarcó del 1.° de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2025, aunque la CGR amplió el análisis cuando lo consideró necesario.
La Contraloría concluyó que la gestión de calidad del INEC presenta brechas en el aseguramiento de la producción estadística, controles insuficientes sobre la disponibilidad, integridad y acceso a la información, y debilidades en elementos estratégicos como política institucional, gestión de riesgos, conflictos de interés y conocimiento institucional.
Según la CGR, estas deficiencias comprometen “de forma integral” la razonabilidad de la gestión de calidad en las operaciones estadísticas y el resguardo de la información, por lo que requieren una corrección inmediata.
Debilidades detectadas
El informe señala que, de 3.035 documentos revisados, solo 60 tenían firma y 127 identificaban a las personas responsables de elaboración, validación o aprobación.
La auditoría también identificó debilidades en la supervisión de campo. En la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2024, el INEC supervisó el 98,6% de los grupos de viviendas, pero en la Encuesta Nacional de Hogares de ese mismo año solo supervisó el 6,43%, es decir, 72 de 1.120 unidades primarias de muestreo.
En el caso del Censo Nacional 2022, la Contraloría encontró problemas en la estandarización y supervisión del proceso. El informe señaló que el INEC no definió criterios ni lineamientos para la supervisión general del personal de campo contratado por federaciones comunales, ni contó con documentación de respaldo como bitácoras o reportes.
La CGR también indicó que el 28% de las consultas realizadas por los equipos de campo durante el Censo 2022 no recibió atención, según el informe del Comité Evaluador Censal. Además, el documento reportó la omisión de 234.708 viviendas, equivalentes al 15,2% del total previsto, de las cuales 24.814 se ubicaban en áreas que no llegaron a censarse.
Adicionalmente, la CGR señaló atrasos derivados de las limitaciones del Censo 2022. Según la Contraloría, los problemas de cobertura y datos retrasaron la construcción del Marco Muestral 2022, por lo que la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares continuó utilizando el marco muestral del Censo 2011, sin un análisis formal sobre las implicaciones de emplear una base desactualizada para generar estadísticas oficiales.
En materia de respaldo y acceso a la información, la CGR encontró que parte de los datos generados en operaciones estadísticas permanecen en computadoras de funcionarios, dispositivos externos u otros medios, sin mecanismos de respaldo institucional conocidos. También señaló que el INEC no realiza pruebas periódicas de restauración para comprobar si los respaldos funcionan.
La auditoría advirtió además sobre debilidades en la gestión de accesos. La CGR identificó usuarios genéricos y duplicados, ausencia de un proceso formal para eliminar accesos, roles y privilegios definidos de forma insuficiente, contraseñas con baja complejidad, ausencia generalizada de doble factor de autenticación y falta de revisión periódica de registros de acceso.
En gestión de riesgos, el informe identificó 24 riesgos clasificados como “no aceptables”. De ellos, el INEC aceptó 14 y evitó tres sin detallar acciones correspondientes. De los siete riesgos que decidió reducir, solo cuatro contaban con planes de tratamiento. En síntesis, 20 de 24 riesgos altos, críticos o medios carecían de un plan de atención.
La Contraloría también señaló que el INEC no cuenta con una política institucional formal de gestión de calidad. Según el informe, la institución dispone únicamente de un acuerdo del Consejo Directivo de 2015, pero ese documento no cumple con requisitos mínimos como propósito, alcance, fundamentos técnicos y legales, responsables de implementación, seguimiento y actualización.
Disposiciones de la Contraloría
A raíz de los hallazgos, la CGR giró 10 disposiciones de acatamiento obligatorio. Entre ellas, ordenó elaborar e implementar un mecanismo de monitoreo del cumplimiento normativo en la producción estadística, crear una política institucional de gestión de calidad, actualizar el organigrama para integrar esa gestión, diseñar mecanismos para atender conflictos de interés y fortalecer controles sobre disponibilidad, integridad y acceso a la información.
El órgano contralor también pidió ajustar el plan institucional de capacitación para incorporar temas de gestión y aseguramiento de la calidad estadística, así como seguridad de la información. Los plazos de cumplimiento van desde julio de 2026 hasta agosto de 2027, según cada disposición.
Posición del INEC
Tras conocer el informe de la CGR, el INEC emitió un comunicado en el que ya "ha iniciado la implementación de las acciones necesarias para atender las disposiciones indicadas en el informe".
El INEC reconoce los hallazgos señalados como una oportunidad para continuar robusteciendo sus mecanismos de aseguramiento de la calidad, en línea con su compromiso permanente con la mejora continua, la transparencia y la rendición de cuentas".
Añadieron que se encuentran analizando los distintos aspectos señalados en coordinación con sus equipos técnicos y las áreas responsables de las operaciones estadísticas involucradas.
La institución indicó que ya viene impulsando acciones orientadas al fortalecimiento de su gestión institucional, desde antes de la auditoría especial. Ente ellas destacaron:
- La implementación progresiva de aprendizajes derivados de evaluaciones previas, incluyendo recomendaciones técnicas formuladas por organismos internacionales respecto a experiencias censales anteriores.
- La revisión de su modelo organizacional.
- El análisis una posible reorganización institucional.
- La actualización de políticas internas.
- El impulso de políticas de gobernanza de datos.
- La mejora de los mecanismos de gestión de riesgos y control interno.
En el mensaje agregaron:
Estos esfuerzos buscan reordenar responsabilidades, fortalecer la trazabilidad de los procesos, mejorar la documentación técnica, consolidar controles institucionales y avanzar hacia un modelo de producción estadística más robusto, evaluable y sostenible":
Asimismo, aseguraron que acatarán las disposiciones emitidas por la CGR en tiempo y forma, conforme a los plazos y lineamientos establecidos. Para ello, la institución está definiendo una hoja de ruta que permitirá atender cada una de las disposiciones.
De igual manera, el INEC reitera que las estadísticas oficiales que produce son un insumo fundamental y confiable para la toma de decisiones públicas, privadas y académicas, y que se desarrollan bajo marcos metodológicos reconocidos y estándares internacionales, a la vez que asegura la confidencialidad y protección de los datos suministrados.