Con un total de 116 nuevas leyes, la Asamblea Legislativa de la administración Alvarado Quesada se convirtió en el Congreso cuyo primer año ha sido el más generador de normativa, en comparación con el mismo periodo de los últimos seis gobiernos.
Así se confirma del seguimiento permanente de la labor legislativa hecho por Delfino.cr mediante su plataforma #Asamblea, la cual desde nuestro lanzamiento lleva el día a día de las votaciones, asistencias y proyectos presentados y aprobados por los legisladores en Cuesta de Moras.
Según dicho registro, el global de 116 nuevas leyes se obtuvo luego de la aprobación de 35 proyectos durante el primer periodo ordinario de sesiones (1 mayo-31 julio 2018), 36 proyectos en el segundo periodo de sesiones ordinarias (1 septiembre-30 noviembre 2018) y 44 proyectos en el segundo periodo de sesiones extraordinarias que hoy concluye (1 diciembre 2018-30 abril 2019). En el primer periodo de sesiones extraordinarias (1 agosto-31 agosto 2018) no se aprobó ningún proyecto en segundo debate.
La cifra de 116 nuevas leyes supera el récord previamente establecido por el Congreso que gobernó con Laura Chinchilla, cuyo primer año dejó 113 iniciativas aprobadas.
Los 116 proyectos aprobados tardaron un promedio de 691 días naturales en convertirse en ley, contados desde el momento de su presentación al Congreso y hasta la aprobación en segundo debate. Dicho número es inferior a los días promedio registrados en el cuatrienio 2014-2018 de la administración Solís Rivera; 2010-2014 de la administración Laura Chinchilla y 2006-2010 de Óscar Arias Sánchez.
Delfino.cr encontró un factor determinante que influyó en el bajo promedio de días transcurrido para que las iniciativas pudieran ser aprobadas: la resolución de la presidenta, Carolina Hidalgo, ordenando el archivo de todo proyecto de ley al que se le hubiese vencido su plazo de vida de 4 años y al que no se le hubiese emitido otro por igual término, antes del vencimiento del mismo.
Previo a la emisión de dicha resolución, el promedio en días de los proyectos aprobados en el Congreso era de 866 días naturales, sin embargo, después de la emisión de la misma bajó a 553 días.
De ese modo, el proyecto más antiguo aprobado antes de la resolución fue el Código Procesal Agrario con 3779 días entre su presentación y aprobación (10 años), mientras que el más antiguo aprobado con posterior al masivo archivo de expedientes viejos fue el Acuerdo Marco de Cooperación entre la República de Costa Rica y Grenada, con 1458 días en el Congreso (4 años).
En contraparte, el proyecto que menos tardó en ser aprobado en sus dos debates fue el Segundo Presupuesto Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2019, presentado por el Poder Ejecutivo el 13 de marzo y aprobado en segundo debate el 8 de abril, es decir, 26 días después.
Dato D+: Las dos reformas al Reglamento de la Asamblea Legislativa aprobadas durante el primer año no se contabilizan dentro del total de leyes, al ser proyectos de acuerdo que requieren un solo debate.
¿Sustantivas y con fuente de financiamiento?
Una crítica reiterada entre quienes cuestionan el vínculo productividad-cantidad de leyes aprobadas es si la legislación emitida por los diputados es sustantiva y si tiene una fuente de financiamiento que la respalde.
Tras analizar nuevamente el fondo de los 116 proyectos aprobados, y calificando un proyecto como sustantivo aquel que reconoce o amplía los derechos de la población, asigna nuevas competencias al Estado en temas esenciales para el desarrollo humano o tiene impacto nacional, Delfino.cr concluyó que 61 de los 116 proyectos (52,5%) tienen esa condición y de esos 61 importantes, 35 proyectos (57,3%) no tienen una fuente de financiamiento que lo respalde, lo que se denomina como "legislación irresponsable" o "promesa democrática sin sustento económico".
A esa conclusión se llega al comprobar que la ley aumentó las obligaciones del Estado o le otorgó nuevas, y no creó una fuente de recursos para financiar esos gastos. Cabe aclarar que aunque algunos de esos proyectos contienen una "redistribución" de ingresos actualmente vigentes, ello no excluye a la iniciativa de ser financieramente irresponsable.
Dentro de la legislación sustantiva que es financieramente irresponsable se encuentra la Ley de Justicia Restaurativa, la Ley para autorizar a la Fuerza Pública a complementar el trabajo de la Policía de Tránsito en el control y vigilancia vehicular, la Ley para el Fortalecimiento de la Seguridad Registral Inmobiliaria, el Código Procesal Agrario, la reforma a CONAPE y la Ley de Movilidad y Seguridad Ciclística.
Por otro lado, de los 55 proyectos que no califican como "sustantivos", 13 de ellos (23,6%) aumenta los gastos del Estado sin crear una fuente de financiamiento que la respalde. La mayoría de ellos se trata de convenios o tratados internacionales, los cuales hacen que el país adquiera obligaciones sin establecer una fuente de recursos para financiarlos.
¿De quién son los proyectos aprobados?
37 de los 116 proyectos aprobados en el primer año (31,8%) fueron presentados por el Poder Ejecutivo y de ellos 28 fueron iniciados por el gobierno de Luis Guillermo Solís, 8 por el gobierno de Carlos Alvarado, 1 por la administración Chinchilla Miranda.
61 de los 116 proyectos provienen de diputados del periodo 2014-2018, 12 fueron iniciados por congresistas del actual periodo constitucional, 5 son de congresistas del periodo 2010-2014 y 1 del 2002-2006.
Los proyectos presentados por diputados del actual periodo y que lograron convertirse en leyes son:
- Expediente 20966: Ley de vigencia transitoria para procedimientos de familia
- Expediente 20844: Reforma al artículo 7 de la Ley N° 9547, que reforma varios artículos de la Ley N° 7566, Creación del Sistema de Emergencias 9-1-1, de 18 de diciembre de 1995, y sus reformas del 17 de mayo del 2018
- Expediente 21001: Ley de Reforma del artículo 2 inciso b) de la Ley N.° 9596, de 01 de agosto de 2018
- Expediente 20879: Reforma del inciso e) del artículo 14 de la Ley N° 9582 Ley de Justicia Restaurativa; del artículo 6 bis de la Ley N° 8720, Protección A Víctimas, Testigos y demás Sujetos Intervinientes en el proceso penal, reformas y adición al Código Procesal Penal y al Código Penal, de 4 de marzo de 2009, y del artículo 123 de la Ley N° 7576, Ley de Justicia Penal Juvenil, de 8 de marzo de 1996
- Expediente 20913: Ley para mejorar la atención de daños causados por desastres naturales
- Expediente 20825: Declaración del Día Nacional de Turismo en Costa Rica
- Expediente 21007: Eliminación del inciso r del artículo 57, Título III, Capítulo VIII Reformas y Derogaciones a Disposiciones Legales de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas e interpretación auténtica del Transitorio XLII de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas
- Expediente 20872: Reforma del artículo 26 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Ley N° 2035
- Expediente 20922: Ley para prorrogar el plazo establecido en el transitorio I de la Ley de reforma del segundo párrafo y adición de varios párrafos al artículo 8; adición del artículo 8 bis; adición del inciso f) al artículo 65, y reforma del inciso k) del artículo 103 del Código de Minería, Ley N° 6797 de 4 de octubre de 1982, y sus reformas, Ley para declarar a Costa Rica país libre de minería metálica a cielo abierto, número 8904 del primero de diciembre de 2010
- Expediente 20898: Autorización a la Municipalidad de San José para que desafecte, segregue y done un terreno de su propiedad a los ocupantes de los terrenos en Urbanización Umará
- Expediente 21261: Ley de Derecho al Tiempo: Reforma del artículo 31 del Código Procesal penal, Ley N° 7594, de 10 de abril de 1996, para ampliar el plazo de prescripción de la acción penal en casos de delitos sexuales contra personas menores de edad o sin capacidad volitiva o cognoscitiva
- Expediente 20846: Impulso a la formalización de empresas morosas con la Caja Costarricense del Seguro Social
¿Consenso o disenso?
111 de las leyes aprobadas en el primer año fueron votadas en el Plenario y las otras cinco en comisiones con potestad legislativa plena (conocidos como miniplenarios integrados por 19 diputados).
Según un recuento de las votaciones realizadas en el recinto principal, solo en 14 de los 111 proyectos hubo algún voto en contra durante el trámite de segundo debate. Ello implica que en el 87% de los casos los diputados votaron por unanimidad las iniciativas.
La votación más reñida fue la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, con 34 votos a favor, 17 en contra y 6 ausencias.
La lista completa de proyectos donde no hubo unanimidad en su aprobación es la siguiente:
- Expediente 18524: Declaratoria de 7 de agosto como el Día de la Paz Firme y Duradera
- Expediente 19932: Adición de los incisos 4) al artículo 49, del acápite 12) al inciso b) y del inciso c) del artículo 67, y de un inciso c) al artículo 68; y reforma del acápite 5) inciso a) del artículo 67 de la ley N.° 8642
- Expediente 20465: Ley para la modificación de límites de la Reserva Biológica Lomas de Barbudal para el desarrollo del Proyecto de Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del Río Tempisque y Comunidades Costeras
- Expediente 20456: Acuerdo entre el Gobierno de la República de Corea y el Gobierno de la República de Costa Rica para el intercambio de información en materia tributaria
- Expediente 20366: Fusión por absorción del Banco Crédito Agrícola de Cartago y el Banco de Costa Rica (Anteriormente denominado: Cierre del Banco Crédito Agrícola de Cartago y traspaso al Banco de Costa Rica)
- Expediente 20979: Modificación de la Ley N° 9514, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio económico de 2018 y Segundo Presupuesto Extraordinario de la República para el ejercicio económico de 2018
- Expediente 20775: Desafectación de un terreno propiedad de la Caja Costarricense del Seguro Social, autorización para permutar el terreno desafectado y se afecta terreno para construcción de infraestructura de la Caja Costarricense del Seguro Social
- Expediente 20580: Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas
- Expediente 19449: Aprobación del Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la Renta
- Expediente 20540: Reforma al párrafo primero del artículo 36 del Código de Minería, Ley N° 6797 del 4 de octubre de 1982 y sus reformas
- Expediente 21033: Modificación de los artículos 17 y 25 de la Ley N.° 7558, Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, de 3 de noviembre de 1995 (Originalmente denominado: Modificación de los literales a), b) y c) del artículo 17 de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, N° 7558)
- Expediente 20813: Aprobación del Tratado de Libre Comercio entre la República de Corea y las Repúblicas de Centroamérica, suscrito en Seúl, Corea, el día 21 de febrero del año 2018; el Anexo 2-b Eliminación de Aranceles Aduaneros, Sección A: Corea-Costa Rica y los Anexos I, III y III Lista de Corea y los Anexos I, II y III Lista de Costa Rica
- Expediente 21302: Segundo Presupuesto Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2019 y Segunda Modificación Legislativa de la Ley N.° 9632, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2019 y sus reformas
- Expediente 21261: Ley de Derecho al Tiempo: Reforma del artículo 31 del Código Procesal penal, Ley N° 7594, de 10 de abril de 1996, para ampliar el plazo de prescripción de la acción penal en casos de delitos sexuales contra personas menores de edad o sin capacidad volitiva o cognoscitiva
¿En qué se avanzó y qué quedó pendiente?
El actual Congreso saldó deudas históricas que habían mantenido los "Padres de la Patria" para con el país. Una reforma fiscal y la histórica reforma al Reglamento de la Asamblea figuran entre las dos principales "victorias" para la presidencia de Carolina Hidalgo.
También se aprobó el TLC con Corea del Sur, la reforma a la Ley de Tránsito para imponer severos castigos a quienes choquen el tren o las agujas en los cruces, el Código Procesal Agrario y se actualizó el Sistema Banca de Desarrollo para ahorrar millones en comisiones bancarias.
De igual forma destaca la Ley de Derecho al Tiempo que extiende el tiempo que puede esperar una víctima de abuso sexual siendo menor para poder presentar una denuncia, la Ley de Movilidad y Seguridad Ciclística y el proyecto de "Agua para Guanacaste".
De la agenda legislativa destaca la falta de cumplimiento en la "agenda complementaria" del plan fiscal: no se ha aprobado el impuesto para las cooperativas, no se ha subsanado el portillo que permitiría a las empresas en zona franca competir a lo interno del país ni tampoco se ha eliminado el "enganche" médico que otorga a esos profesionales un aumento salarial cada vez que se le otorga uno a otros funcionarios.
De igual forma, la Asamblea no ha promulgado la ley especial aprobada por al menos 38 votos que defina el procedimiento y las causales por las cuales un diputado será destituido al faltar el deber de probidad, no se ha emitido un reglamento contra el hostigamiento o el abuso sexual por parte de congresistas y no se logró darle votación de admisibilidad a la reforma constitucional para modificar el modelo de elección de diputados y aumentar su número a 84.
¿Cuántos proyectos se presentaron?
El primer año dejó la creación de 575 nuevos expedientes. La mayoría corresponden a proyectos de ley, pero también se encuentra dentro de esa cifra los expedientes de comisiones investigadoras, nombramientos de magistrados, Defensoría de los Habitantes y directivos del Banco de Costa Rica, permisos de atraque de buques artillados y otros de naturaleza no-legislativa.
Las estadísticas en cuanto a este punto se llevan de cuatro formas distintas:
- Proyectos individuales: Iniciativas presentadas por un solo diputado.
- Proyectos colectivos: Iniciativas presentadas por más de un diputado.
- Proyectos colectivos con firma principal: Iniciativas presentadas por más de un diputado, pero cuya autoría se le adjudica al primero de la lista de proponentes.
- Totalidad: Sumatoria de todos los proyectos individuales y colectivos presentados por un diputado.
¿Por qué se hacen esas divisiones? Porque la estadística legislativa puede ser perversa. Si tomamos en cuenta solo el número total de proyectos tenemos que la cifra la encabeza José María Villalta del Frente Amplio con 86, seguido de la independiente Carmen Chan con 66, Sylvia Patricia Villegas del PIN con 59 y el independiente Jonathan Prendas con 56.
Sin embargo, al ver el "desagregado" de esos proyectos se tiene que Chan solo fue proponente individual de 8 de sus 66 proyectos y proponente principal de 8 de las 58 iniciativas colectivas que firmó, es decir, en 50 proyectos simplemente adjuntó su firma, lo que infla su cantidad de proyectos presentados. Lo mismo ocurre con Sylvia Patricia Villegas, quien solo propuso dos proyectos individualmente y los otros 57 son iniciativas de otros congresistas donde ella plasmó su firma como co-proponente, ubicándose en el tercer lugar.
Top 5 proponentes (totalidad)
- José María Villalta, Frente Amplio: 49 individuales, 37 colectivos (12 firmas principales) = 86 proyectos.
- Carmen Chan Mora, independiente: 7 individuales, 58 colectivos (9 firmas principales) = 65 proyectos.
- Sylvia Patricia Villegas, PIN: 2 individuales, 57 colectivos (0 firmas principales) = 59 proyectos.
- Jonathan Prendas, independiente: 7 individuales, 50 colectivos (11 firmas principales) = 57 proyectos.
- Poder Legislativo: 55 individuales, 0 colectivos = 55 proyectos.
Top 5 proponentes individuales
- Poder Legislativo: 55 proyectos.
- Poder Ejecutivo: 53 proyectos.
- José María Villalta Flórez-Estrada, FA: 49 proyectos.
- Pablo Heriberto Abarca Mora, PUSC: 14 proyectos.
- Gustavo Alonso Viales Villegas, PLN: 10 proyectos.
Top 5 firmas principales en proyectos colectivos
- Pablo Heriberto Abarca Mora, PUSC: 17 proyectos.
- José María Villalta Flórez-Estrada, FA: 12 proyectos.
- Jonathan Prendas Rodríguez, independiente: 11 proyectos.
- Carlos Luis Avendaño Calvo, PREN: 10 proyectos.
- Carmen Irene Chan Mora, independiente: 9 proyectos.
Top 5 proponentes colectivos (incluye firmas principales)
- Carmen Irene Chan Mora, independiente: 58 proyectos.
- Sylvia Patricia Villegas Álvarez, PIN: 57 proyectos.
- Ignacio Alberto Alpízar Castro, independiente: 51 proyectos.
- Jonathan Prendas Rodríguez, independiente: 50 proyectos.
- Floria María Segreda Sagot, independiente: 49 proyectos.
Top 5 proponentes individuales y principales en colectivos
- José María Villalta Flórez-Estrada, FA: 61 proyectos.
- Poder Legislativo: 55 proyectos.
- Poder Ejecutivo: 53 proyectos.
- Pablo Heriberto Abarca Mora, PUSC: 31 proyectos.
- Jonathan Prendas Rodríguez, independiente: 18 proyectos.
Top 5 menos proponentes (totalidad)
- Jorge Luis Fonseca Fonseca, PLN: 29 proyectos
- Yorleni León Marchena, PLN: 29 proyectos
- Carolina Hidalgo Herrera, PAC: 27 proyectos
- Silvia Vanessa Hernández Sánchez, PLN: 27 proyectos
- Welmer Ramos González, PAC: 26 proyectos
Diputados sin proyectos individuales
- Laura Guido Pérez, PAC
- Carlos Luis Avendaño Calvo, PREN
- Luis Ramón Carranza Cascante, PAC
- Giovanni Alberto Gómez Obando, PREN
Diputados sin proyectos individuales ni firmas principales en proyectos colectivos
- Laura Guido Pérez, PAC
Ausencias
El Plenario sesionó 203 veces durante el primer año de trabajo del actual Congreso: 168 de forma ordinaria, es decir, programadas con normalidad; y 35 de forma extraordinaria (no confundir con el periodo de sesiones extraordinarias).
En total, los diputados acumularon 1112 ausencias al Plenario y solo uno de los 57 tuvo asistencia perfecta a las 203 sesiones: Pedro Muñoz del PUSC.
LEA: Pedro Muñoz: el diputado de la asistencia perfecta
Nueve diputados acumularon 317 ausencias (28,5%) del total.
- Ana Lucia Delgado Orozco - 57
- Erwen Yanan Masis Castro - 39
- Maria Vita Monge Granados - 36
- Maria Jose Corrales Chacon - 35
- Ana Karine Niño Gutierrez - 31
- Aracelly Salas Eduarte - 31
- Zoila Rosa Volio Pacheco - 30
- Otto Roberto Vargas Viquez - 29
- Franggi Nicolas Solano - 29
La diputada Delgado Orozco ocupa el primer lugar, pero porque tenía una licencia por maternidad durante sus primeros meses como congresista.
