Decreto permite prorrogar nombramientos anteriores cuando un sector quede sin representación y establece mecanismos para sustituir temporalmente a los directivos ausentes.
El primer vicepresidente en ejercicio de la Presidencia de la República, Francisco Gamboa Soto, y el ministro de la Presidencia, Rodrigo Chaves Robles, reformaron el reglamento para la elección y nombramiento de representantes de los sectores laboral y patronal ante la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), con el propósito de habilitar la designación de suplentes, permitir la prórroga provisional de nombramientos anteriores y establecer un procedimiento excepcional para ocupar temporalmente los puestos que queden vacantes.
La modificación quedó establecida mediante el decreto ejecutivo 45985-MP, publicado este lunes 9 de noviembre en el diario oficial La Gaceta, que reforma el artículo 6 y agrega un artículo 6 bis al reglamento aprobado en 2024. Las nuevas disposiciones entraron en vigor con su publicación.
Uno de los principales cambios consiste en que las asambleas de representantes de los sectores laboral y patronal deberán elegir, además de su representante titular, a una persona suplente que podrá asumir temporalmente el puesto cuando se produzca una ausencia o vacante.
En esas circunstancias, el Consejo de Gobierno podrá nombrar y juramentar interinamente al suplente para reemplazar al titular mientras se completa el procedimiento de elección e integración de su sustituto definitivo. La selección de esa persona corresponderá a la asamblea del respectivo sector, no al Consejo de Gobierno.
Antes de formalizar ese nombramiento temporal, el Consejo de Gobierno deberá solicitar al sector correspondiente un documento que confirme que la persona suplente mantiene las condiciones que permitieron elegirla originalmente y que tiene disponibilidad para asumir inmediatamente. El sector tendrá tres días hábiles para entregar esa acreditación.
Prórrogas de nombramientos anteriores
La reforma también contempla qué ocurrirá cuando un sector quede sin representación porque no cuenta con un miembro titular ni con uno suplente. En ese escenario, y con el propósito exclusivo de evitar que se paralice el funcionamiento de la Junta Directiva, el reglamento dispone la prórroga provisional del nombramiento válido inmediatamente anterior hasta que se elija y juramente al nuevo representante.
La Secretaría del Consejo de Gobierno deberá consultar primero a la persona que ocupó anteriormente el puesto titular si está dispuesta a continuar temporalmente. Si acepta por escrito, el Consejo de Gobierno podrá acordar la prórroga de su nombramiento hasta que finalice el proceso de designación del nuevo integrante.
Si el anterior titular rechaza continuar, la Secretaría deberá consultar a quien ejerció como suplente. En caso de que ambas personas declinen o no exista una suplencia anterior, el Consejo de Gobierno podrá iniciar un procedimiento de nombramiento provisional y excepcional ante el sector correspondiente.
Ese procedimiento deberá garantizar la participación del sector en la postulación de candidaturas y seguir reglas similares a las previstas para la elección del representante titular. La persona designada ocupará el puesto únicamente mientras se completa el nombramiento ordinario.
El decreto justifica las prórrogas de nombramientos anteriores como una extensión temporal de designaciones realizadas originalmente por los propios sectores, con el objetivo de respetar su autonomía y evitar intervenciones indebidas del Poder Ejecutivo.
La reforma responde a la preocupación del Gobierno por las consecuencias que pueden tener las vacantes sobre el funcionamiento de la Junta Directiva de la CCSS. En los considerandos del decreto, el Ejecutivo sostiene que la institución presta servicios públicos esenciales relacionados con los derechos a la salud y a la vida, por lo que resulta necesario garantizar la continuidad de las decisiones de su máximo órgano de dirección.
Limitaciones al Consejo de Gobierno tras sentencias de la Sala IV
El decreto incorpora, además, modificaciones relacionadas con las facultades del Poder Ejecutivo para revisar los nombramientos realizados por el movimiento sindical, después de las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional durante la controversia por la designación de la exdiputada Rocío Alfaro Molina como representante de ese sector ante la CCSS.
En particular, la reforma recoge lo establecido por la Sala IV en sus resoluciones de agosto y octubre de 2026, según las cuales el Consejo de Gobierno únicamente puede verificar los requisitos objetivos de las personas elegidas por el movimiento sindical, sin revisar nuevamente valoraciones subjetivas que corresponden a las propias organizaciones.
Esto comprende requisitos como la "máxima honorabilidad" y la competencia en materias económico-sociales, cuya valoración quedará bajo responsabilidad exclusiva del movimiento sindical. El reglamento establece que esa distribución de competencias traslada a las organizaciones proponentes y a sus responsables las eventuales responsabilidades civiles, administrativas y penales derivadas de dichas valoraciones, sin que ello implique necesariamente una exoneración automática de otras responsabilidades que puedan corresponder a los funcionarios públicos.
Las organizaciones proponentes deberán entregar al Consejo de Gobierno el expediente completo de la elección, incluidos los documentos examinados, las actas, los informes y una explicación detallada de la valoración efectuada. Las copias de los documentos escritos deberán estar certificadas por un notario público, y la documentación tendrá que identificar a las personas responsables de evaluar los requisitos y los criterios que utilizaron.
El Ejecutivo no podrá formalizar el nombramiento hasta recibir el expediente completo, aunque en el caso específico de los representantes sindicales tampoco podrá volver a valorar los requisitos subjetivos antes de juramentar a la persona designada. Una vez comprobados los requisitos objetivos y recibida la documentación exigida, el Consejo de Gobierno deberá proceder con el nombramiento.
El decreto entró en vigencia este lunes y no contiene disposiciones transitorias específicas sobre los procedimientos de nombramiento que estuvieran en trámite al momento de su publicación.
