La propuesta plantea integrar en un solo procedimiento obligaciones tributarias, seguridad social y otros trámites para reducir costos y facilitar el ingreso de negocios a la formalidad.
El Centro Latinoamericano de Innovación y Emprendimiento (Celiem) propuso una ruta nacional para simplificar la formalización empresarial mediante la integración de trámites, impuestos y contribuciones de seguridad social.
La iniciativa forma parte del informe Valoraciones y sugerencias para la formulación de una estrategia nacional de promoción de la formalización empresarial y plantea, como uno de sus principales componentes, la creación de un monotributo que reúna distintas obligaciones en un solo procedimiento.
Según la Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH) 2025, en Costa Rica operan más de 494.000 microempresas. De ellas, 73,9% son unidades unipersonales, 61,1% no está inscrita ante ninguna instancia pública y otro 61,1% carece de aseguramiento para la persona propietaria.
El empleo informal dentro de estas unidades productivas alcanza el 96,8%, según los datos citados por CELIEM. Además, el Informe Nacional GEM 2025-2026 señala que solo 6,3% de los emprendimientos logra consolidarse como negocio establecido después de 42 meses de operación.
Una ruta de cuatro etapas
La propuesta plantea organizar el proceso de formalización en cuatro etapas. La primera comprende la inscripción tributaria, el registro patronal ante la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), la póliza de riesgos del trabajo del INS y la acreditación PYME o Pympa.
La segunda etapa busca simplificar requisitos de uso de suelo, permisos sanitarios y patentes municipales mediante formularios y procedimientos estandarizados. La tercera contempla acceso a servicios bancarios empresariales, firma digital, crédito del Sistema de Banca para el Desarrollo, compras públicas, asistencia técnica y redes de valor.
La cuarta etapa propone una transición gradual hacia categorías superiores conforme la empresa aumente sus ventas y empleo, con el objetivo de evitar cambios abruptos en las cargas tributarias y sociales.
Un solo pago para impuestos y seguridad social
Como eje central de la propuesta, Celiem plantea un monotributo inspirado en experiencias de Brasil y Uruguay, que integraría distintas obligaciones mediante una cuota unificada y un calendario coordinado.
El mecanismo se gestionaría desde el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), que funcionaría como expediente único.
Según el planteamiento, el sistema podría integrar la recaudación del Régimen de Tributación Simplificada —o tarifas escalonadas de renta e IVA— con contribuciones ajustadas de seguridad social previstas en la normativa vigente.
El director ejecutivo de Celiem, Luis Álvarez Soto, señaló:
Hoy cada empresa debe descifrar por sí misma la institucionalidad. Debemos avanzar hacia un modelo en el que las instituciones coordinen, resuelvan y faciliten el ingreso a la formalidad”.
Celiem instó al MEIC, Ministerio de Hacienda, CCSS, INS y gobiernos locales a acordar una hoja de ruta común que permita implementar el esquema de manera coordinada.