La bancada oficialista del Partido Pueblo Soberano (PPSO) aprobó este lunes una moción que revierte una parte importante de los cambios incorporados por la anterior Asamblea Legislativa al proyecto de ley de jornadas laborales de hasta 12 horas y sustituye el texto que se encontraba vigente hasta ahora por una versión que elimina varias de las salvaguardas agregadas durante la legislatura pasada.
La modificación corresponde a la moción de fondo 2528, presentada en el anterior Congreso por la entonces diputada del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) Daniela Rojas Salas. Aunque Rojas ya no forma parte de la Asamblea Legislativa, su propuesta continuaba pendiente de votación como parte de las miles de mociones heredadas por la actual conformación del Congreso.
La aprobación ocurrió durante la jornada en la que el plenario terminó de conocer las 2564 mociones de fondo presentadas al expediente 24.290. El proyecto se tramita mediante un procedimiento abreviado, por lo que cada una de esas propuestas se somete a votación sin discusión; una vez concluida esa etapa este lunes, los diputados comenzaron de inmediato a votar, también sin debate, las 2564 mociones de revisión presentadas al expediente.
La moción recibió 30 votos a favor, correspondientes a 29 del oficialismo y la socialcristiana Abril Gordienko López, mientras que 24 congresistas de oposición votaron en contra.
El núcleo de la iniciativa se mantiene: el proyecto permitiría jornadas excepcionales diurnas o mixtas de hasta 12 horas durante un máximo de cuatro días consecutivos, seguidas por tres días libres, mientras que la modalidad nocturna permitiría tres jornadas consecutivas de hasta 12 horas y cuatro días libres. Su aplicación quedaría limitada a determinadas actividades privadas de manufactura tecnificada, producción de implementos médicos, servicios de apoyo y servicios corporativos que operen de manera continua.
Consulta a trabajadores y nuevas salvaguardas desaparecen
Uno de los cambios más relevantes es la eliminación de la consulta secreta a las personas trabajadoras que contemplaba el texto vigente hasta este lunes para empresas que ya operaran en Costa Rica. Esa versión exigía que la implementación obtuviera al menos mayoría simple de los votos emitidos por quienes eventualmente trabajarían bajo el nuevo régimen y establecía un procedimiento para supervisar la votación.
La exigencia también desaparece de la vía de negociación colectiva. El texto anterior permitía homologar convenios colectivos con jornadas excepcionales únicamente cuando existiera una consulta secreta entre las personas directamente afectadas y al menos un 50% de participación favorable. La nueva versión conserva la posibilidad de recurrir a la negociación colectiva, pero encarga al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) reglamentar el procedimiento de homologación.
La moción también elimina seis disposiciones adicionales que el texto anterior incluía dentro del artículo 145 bis. Entre ellas figuraban una evaluación médica ocupacional semestral pagada por el empleador, reglas específicas contra la discriminación por género, condición social, refugio, discapacidad o responsabilidades familiares, así como una prohibición de utilizar asociaciones solidaristas como sustitutas de organizaciones sindicales en negociaciones sobre estas jornadas.
También desaparecen normas que exigían igualdad en el acceso a beneficios y formación entre quienes aceptaran o rechazaran la jornada, un derecho preferente para solicitar horarios compatibles con responsabilidades académicas, médicas o familiares, informes anuales sobre brechas de género y un registro público en línea con las empresas, puestos y condiciones autorizadas para utilizar jornadas excepcionales.
La nueva versión elimina además los artículos 145 ter, 145 quater y 145 quinquies. Esas normas permitían dejar sin efecto colectivamente el régimen de empleo 4x3 cuando al menos la mitad de las personas sometidas a la jornada rechazaran su continuidad, regulaban el regreso a una jornada ordinaria por condiciones familiares, médicas o sociales especiales y declaraban nulas las autorizaciones obtenidas mediante coacción, falsedad, omisión de información o incumplimiento de los mecanismos de consulta.
Otro cambio alcanza el pago por trabajar durante uno de los días libres. El texto que estaba vigente disponía que, cuando una persona aceptara voluntariamente trabajar ese día, debía recibir el doble de la remuneración ordinaria por hora correspondiente a la jornada excepcional, además de los incentivos o recargos aplicables. La moción aprobada este lunes establece, en cambio, un pago de un 50% adicional sobre la remuneración prevista para la jornada excepcional.
Asimismo, desaparece la obligación de que los estudios técnicos para autorizar estas jornadas incorporen una evaluación integral sobre impacto psicosocial, género, salud mental y conciliación entre vida y trabajo, bajo lineamientos del MTSS y en coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres (Inamu) y el Ministerio de Salud.
La modificación también cambia el destino de los excedentes del seguro de riesgos del trabajo. El texto anterior asignaba el 100% de esa reserva de reparto al Consejo de Salud Ocupacional, mientras que la versión aprobada este lunes devuelve la distribución a un 50% para ese órgano —incluido el financiamiento de estudios sobre jornadas excepcionales— y el restante 50% para mejoras al régimen.
También se restituyen garantías
No todos los cambios reducen los controles existentes. La moción incorpora nuevamente una reforma al artículo 404 del Código de Trabajo para establecer expresamente que la negativa de una persona trabajadora a aceptar una jornada excepcional no podrá utilizarse como motivo de discriminación.
También elimina una disposición que permitía a una empresa comenzar a aplicar la jornada excepcional cuando la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo no resolviera su solicitud dentro de tres meses. El nuevo texto ordena que esa dependencia otorgue el aval o rechazo dentro de ese plazo, sin autorizar la aplicación automática de la jornada por falta de respuesta.
La iniciativa conserva, además, el principio de voluntariedad individual: una empresa no podría trasladar unilateralmente a una persona desde una jornada ordinaria a una excepcional y deberá mantener al menos un turno ordinario para quienes no puedan o no quieran acogerse al nuevo esquema. También mantiene un periodo de adaptación de tres meses y posibilidades de ajuste para personas con determinadas condiciones médicas, responsabilidades de cuido o estudios incompatibles con la jornada ampliada.
Finalmente, la moción elimina dos transitorios incluidos en la versión anterior: uno ordenaba al MTSS desarrollar un plan piloto para estudiar una reducción de la jornada ordinaria semanal de 48 a 40 horas sin disminución salarial, y otro exigía presentar a la Asamblea Legislativa, 18 meses después de entrar en vigencia la ley, una evaluación nacional sobre los efectos de las jornadas excepcionales en las condiciones laborales, salud, equidad de género y productividad.
Concluida este lunes la votación de las 2.564 mociones de fondo, el expediente entró inmediatamente en la etapa de revisiones. Cada una de esas solicitudes pretende que el plenario reconsidere la decisión adoptada sobre una moción anterior, por lo que los diputados deberán realizar otras 2.564 votaciones sin discusión antes de agotar esa fase del procedimiento abreviado, para luego iniciar la discusión en primer debate.
PLN y Frente Amplio cuestionan los cambios
La aprobación de la moción provocó críticas del Partido Liberación Nacional (PLN) y del Frente Amplio, aunque ambas agrupaciones mantienen posiciones distintas sobre el proyecto. Los liberacionistas defendieron las salvaguardas incorporadas durante la legislatura anterior, mientras que el Frente Amplio reiteró su oposición de fondo a las jornadas excepcionales.
La diputada del PLN Diana Murillo Murillo recordó que su partido apoyó durante el Congreso anterior el avance del proyecto bajo la condición de que las personas trabajadoras pudieran decidir, mediante una votación secreta, si la jornada excepcional se aplicaba en sus empresas.
Hay que recordar cómo llegamos hasta aquí. El Partido Liberación Nacional apoyó las jornadas 4×3 con una condición clara: que los trabajadores de las empresas donde se quisiera aplicar esta modalidad pudieran decidir mediante una votación secreta. Esa fue una condición negociada con la fracción de Pueblo Soberano de la legislatura anterior".
Murillo cuestionó que el oficialismo eliminara ese mecanismo y aseguró que la decisión deja a las personas trabajadoras con menor capacidad para intervenir en la aplicación de jornadas de hasta 12 horas.
Esto deja al trabajador en una posición más vulnerable. Si una empresa quiere adoptar esta jornada, quienes van a trabajar 12 horas son los trabajadores y, por eso, deben tener la posibilidad real de decidir. Las jornadas excepcionales tienen un impacto directo en el descanso, la vida familiar y las responsabilidades de cuido, especialmente para quienes tienen personas a su cargo".
La legisladora también cuestionó el cambio relacionado con los excedentes del seguro de riesgos del trabajo administrado por el Instituto Nacional de Seguros (INS). El texto vigente antes de la moción destinaba el 100% de la reserva de reparto al Consejo de Salud Ocupacional, mientras que la versión aprobada este lunes asigna un 50% a ese organismo y deja el restante 50% para incorporar mejoras al régimen.
El PLN anunció que no respaldará la nueva versión del proyecto y señaló que mantiene su disposición a negociar una legislación que brinde seguridad jurídica y condiciones de competitividad a las empresas, pero sin debilitar las garantías de las personas trabajadoras.
El Frente Amplio, por su parte, reiteró su rechazo al expediente. La subjefa de fracción, María Eugenia Román Mora, afirmó que el regreso a una versión anterior no modifica sustancialmente los cuestionamientos de su agrupación al proyecto.
La fracción de Pueblo Soberano hoy aprobó una moción con un texto sustitutivo sobre el proyecto de ley de jornadas 4x3 para volver al texto que había sido dictaminado por la Comisión, un texto que sigue siendo nefasto para la población trabajadora".
Román criticó especialmente que se eliminara el mecanismo de votación colectiva incorporado por la Asamblea Legislativa anterior y que la aceptación de la jornada dependa de la decisión individual de cada persona trabajadora frente a su empleador.
La diputada también cuestionó que las jornadas puedan extenderse hasta 12 horas sin que esas horas adicionales se remuneren como jornada extraordinaria.
Es un proyecto de ley que sigue violentando los derechos de las personas trabajadoras, extendiendo su jornada de trabajo durante cuatro días de la semana a doce horas, pero sin pago de las horas extra. Esto es una realidad. Usted va a perder ese derecho que tiene hoy en día si trabaja 4x3".
Román agregó críticas relacionadas con las condiciones de cuido, transporte, estudio y descanso de quienes se acojan al régimen. El texto aprobado sí establece que las empresas deberán otorgar facilidades de transporte cuando, por la hora de inicio o finalización de la jornada, no exista transporte público regular; además, permite acordar servicios gratuitos de cuido, aunque no los establece como una obligación automática en todos los casos.
Este es un proyecto de ley que sigue siendo nefasto. Recuerde, este proyecto de ley nació por la parte patronal, no nació por las personas trabajadoras que requieren mejores condiciones".
Breves
El plenario finalizó la votación de las 2564 mociones de fondo al proyecto de ley de jornadas de 12 horas, e inició el trámite de mociones de revisión, votando un total de 60 mociones de ese tipo.
Proyectos dictaminados
Este lunes no sesionaron las comisiones legislativas.
Leyes publicadas
Este lunes no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.