El plenario de la Asamblea Legislativa aprobó este miércoles, por mayoría, admitir a trámite una propuesta de reforma constitucional que pretende quitarle al Congreso la carga de tramitar proyectos de autorización de donación de inmuebles de gobiernos locales, el mismo día en que sesionó de manera extraordinaria por la mañana para tramitar una agenda de 44 iniciativas de ley de esa temática.
La enmienda constitucional, que se tramita bajo el expediente 24.649, fue presentada por el subjefe de fracción del Partido Liberal Progresista (PLP), Gilberto Campos Cruz, junto a otros 14 congresistas en octubre de 2024 y pretende reformar el artículo 121 inciso 14 de la Constitución, para permitir que las municipalidades donen inmuebles a otras entidades estatales mediante convenios interinstitucionales, sin necesidad de autorización legislativa, y también permitir que los gobiernos municipales, y ya no la Asamblea Legislativa, enajenen bienes a favor de otras entidades estatales de manera más ágil y simple.
Según la exposición de motivos, en el período constitucional 2018-2022 de las 680 leyes emitidas por el Congreso, 87 de ellas (12%) fueron proyectos de traspaso de propiedades. En el caso del actual periodo constitucional, con corte a la fecha en la que la reforma fue presentada, de las 247 leyes emitidas, 33 eran de ese tipo (13%). A legislación de este tipo se le conoce en la jerga parlamentaria como "proyectos chayote", por su inexistente impacto nacional, aunque sea de beneficio para comunidades específicas.
"Este proyecto busca aumentar la responsabilidad de los que conforman los órganos de decisión del Gobierno Local, generando las condiciones para que los ciudadanos ejerzan un adecuado control político local, a la vez que se potencie una plena autonomía municipal basada en el control de la hacienda pública que ya hace el enraizado sistema costarricense de fiscalización", dice la justificación de la iniciativa.
La actual exigencia de aprobación legislativa para la enajenación de bienes municipales restringe la capacidad de los gobiernos locales para tomar decisiones inmediatas sobre la disposición de sus recursos. Este proceso burocrático no solo implica una sobrecarga para la Asamblea Legislativa, sino que también entorpece el desarrollo de proyectos esenciales para las comunidades. En la práctica, la demora en la aprobación de estos trámites por parte del legislador retrasa la implementación de políticas públicas que dependen de la transferencia de bienes, generando una parálisis en el dinamismo de la gestión pública local".
De aprobarse la reforma, según el texto propuesto, el inciso 14 del artículo 121 de la Constitución pasaría de decir que es función del Congreso "decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación", a decir que es su labor "decretar la enajenación o asignación a usos públicos de los bienes propiedad
de la Nación. No será necesaria la aprobación legislativa para el traspaso y cambio de usos públicos de terrenos entre instituciones estatales y las municipalidades, este proceso será fiscalizado por la Contraloría General".
Por otro lado, el actual artículo 174 que dice que "la ley indicará en qué casos necesitarán las Municipalidades autorización legislativa para contratar empréstitos, dar en garantía sus bienes o rentas, o enajenar bienes muebles o inmuebles", pasaría a decir que "la ley indicará en qué casos necesitarán las municipalidades autorización legislativa para contratar empréstitos, dar en garantía sus bienes o rentas".
Por tratarse de una reforma constitucional el proyecto no es asignado a una comisión existente del Congreso, sino que debe ser sometido a una votación de admisibilidad en el plenario, la cual de ser afirmativa habilita la integración de una comisión especial integrada por tres, cinco o siete congresistas, que estará encargada de entregarle al Plenario una recomendación sobre el proyecto en el plazo de un mes calendario.
Posterior a ello, la reforma debe ser sometida a cinco debates, a diferencia de los dos que requieren los proyectos de ley ordinarios. Los primeros dos debates deben ocurrir en una legislatura (año legislativo que va de mayo a abril), y los otros tres en otra legislatura, con una consulta obligatoria a la Sala Constitucional después del primer debate de primera legislatura.
De los 40 congresistas presentes al momento de la votación de admisibilidad, 33 votaron a favor y 7 en contra, estos últimos provenientes del Frente Amplio, la diputada socialcristiana Vanessa Castro Mora, y la independiente Gloria Navas Montero.
Breves
— Con 16 votos a favor y 1 en contra, la Comisión con Potestad Legislativa Plena Primera aprobó en segundo debate el expediente 23.594 "Reforma del artículo 24 de la Ley General de la Persona Joven, Ley n.º 8261, de 2 de mayo de 2022, y sus reformas, para garantizar la existencia y funcionamiento de los comités cantonales de la persona joven".
— Con 14 votos a favor y 0 en contra la Comisión con Potestad Legislativa Plena Segunda aprobó en segundo debate el expediente 21.667 "Reforma del inciso a) del artículo 46 de la Ley 7052, Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, de 13 de noviembre de 1986".
— Con 13 votos a favor y 0 en contra la Comisión con Potestad Legislativa Plena Tercera aprobó en segundo debate el expediente 23.896 "Titularización de ingresos propios del SINAC, adición de los artículos 36 bis, 36 ter y 36 quater a la Ley 7788, Ley de Biodiversidad, de 30 de abril de 1998".
— Con 41 votos a favor y 1 en contra se aprobó en primer debate el expediente 23.991 "Autorización para que el Estado done un inmueble de su propiedad en Cóbano, para la construcción de un hogar de cuido integral para las personas adultas mayores, para la ampliación de las instalaciones de la Clínica y para la construcción de áreas de esparcimiento y recreación".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.532 "Desafectación del uso público de un bien propiedad del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica y autorización para su donación a la Corte Suprema de Justicia para uso del Organismo de Investigación Judicial".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 22.971 "Autorización para que la Municipalidad de Turrialba desafecte y done un terreno de su propiedad a la Escuela de Educación Especial Álvaro Rojas Quirós de Turrialba".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.782 "Desafectación del uso público y autorización para que se done un terreno propiedad de la Junta Administrativa del Liceo Concepción de Daniel Flores de Pérez Zeledón a la Asociación de Desarrollo Integral de Concepción de Daniel Flores de Pérez Zeledón, San José".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.304 "Autorización al Instituto de Desarrollo Rural (Inder) para que segregue y condone un inmueble de su propiedad a las personas extrabajadoras de Matas de Costa Rica".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 23.902 "Desafectación de uso público y autorización al Ministerio de Educación Pública para que segregue y done un terreno de su propiedad a la Asociación por la Música de Zarcero".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.128 "Desafectación de uso público y autorización a la Municipalidad de Palmares para donar un lote de su propiedad a la Asociación de Desarrollo Integral de Zaragoza".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 23.962 "Autorización a la Municipalidad de Cartago para donar camposanto a la Asociación para la Administración del Cementerio Descanso Eterno de Cipreses de Oreamuno".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.581 "Autorización al Estado para que done un terreno de su propiedad a la Asociación de Desarrollo Integral del Sector Norte de Cartago (Casa de la Cultura)".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.117 "Ley para autorización a la Municipalidad de Siquirres para donar terrenos a habitantes de la comunidad de Seis de Mayo del Distrito 1° de Siquirres".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.450 "Desafectación de uso público y autorización a la Junta de Educación de la Escuela Teodoro Picado Michalski para que done un terreno de su propiedad a la Municipalidad de Upala".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.116 "Ley para la autorización a la Municipalidad de Siquirres para donar terrenos a habitantes de la comunidad de Calle Nubes, distrito de Florida, Siquirres".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.223 "Autorización a la Refinadora Costarricense de Petróleo Sociedad Anónima (Recope) para que done a favor del Ministerio de Ambiente y Energía, dos propiedades ubicadas en el Partido de Limón para construir las instalaciones de la Dirección Regional del Área de Conservación La Amistad Caribe y mejora de las oficinas de la subregión Limón-Talamanca".
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.139 "Autorización al Estado para que traspase un terreno de su propiedad al Ministerio de Educación Pública (MEP)".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.124 "Desafectación del uso público y autorización para la donación de un lote propiedad del Ministerio de Seguridad Pública a la Asociación de Desarrollo Integral de la Hermosa de Pérez Zeledón, San José".
— Con 32 votos a favor y 8 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.491 "Ley de impuesto de patentes municipales del cantón de Mora".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.679 "Ley para declarar el día 11 de noviembre como el "Día de Celebración: Heredia Ciudades Culturales"".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.409 "Ley para autorizar al Estado para que desafecte y done a la Asociación de Desarrollo Integral de San Isidro de Aguas Claras, Upala, un bien inmueble de su propiedad".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 23.506 "Desafectación de un terreno propiedad de la Municipalidad del cantón de Desamparados y autorización para que esta lo segregue y done a las Temporalidades de la Arquidiócesis de San José".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.155 "Autorización a la Municipalidad de Desamparados para que done terreno de su propiedad al Ministerio de Educación Pública en Los Guido Sector #2".
— Con 41 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 25.351 "Desafectación de uso público y autorización a la Municipalidad de Alajuela para que done terrenos de su propiedad a la Caja Costarricense de Seguro Social".
— Con 40 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.835 "Reforma integral de la Ley 8778, Tarifa de Impuestos Municipales del Cantón de Talamanca".
— Con 39 votos a favor y 0 en contra se aprobó en primer debate el expediente 24.842 "Ley de impuesto de patentes para actividades económicas en el cantón de Nicoya".
— Con 31 votos a favor y 8 en contra se aprobó devolver a comisión el expediente 24.510 "Ley de Impuestos a las Actividades Económicas de la Municipalidad de Golfito" para que se rinda un nuevo informe, sin plazo definido.
— Con 38 votos a favor y 0 en contra se aprobó que el expediente 24.827 "Ley de Impuestos Municipales del Concejo Municipal de Distrito de Colorado de Abangares" fuera devuelto a la comisión dictaminadora para que rinda un nuevo informe en el plazo de un mes calendario.
Proyectos dictaminados
Este miércoles no se reportaron proyectos dictaminados en las comisiones.
Leyes publicadas
Este miércoles no se publicaron nuevas leyes en La Gaceta.