El Plenario de la Asamblea Legislativa aprobó este lunes una moción dentro del expediente 20.404 “Ley del Sistema de Estadística Nacional” que permitirá a las empresas aseguradoras deducir del Impuesto sobre la Renta la contribución obligatoria del 4% que deben hacer al Benemérito Cuerpo de Bomberos por las primas de todos los seguros que se vendan en el país, así como la futura obligación del 0,5% por ese mismo concepto a favor del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
La medida, aprobada por 41 diputados a favor y 6 en contra, constituye un golpe a las finanzas públicas pues implica que ahora el Ministerio de Hacienda verá reducida la cantidad de dinero que puede recolectar por el Impuesto sobre la Renta a las aseguradoras.
La moción fue presentada por varios diputados pero únicamente defendida por el jefe de fracción del partido oficialista, Víctor Morales Mora, quien alegó que impulsaban la modificación luego de recibir respuesta del Instituto Nacional de Seguros (INS), que solicitó que no solo la nueva contribución al INEC fuera deducible del impuesto sobre la renta, sino también el 4% que actualmente se le da a Bomberos.
Según la carta del INS de la cual Delfino.cr tiene copia, la obligación de dar el 4,5% del monto total de las primas de seguros debe constituir un gasto deducible, "porque afecta directamente la renta, el servicio y negociaciones habituales de las empresas de seguros. Y con ello, es que procede su deducibilidad".
Además, debe considerarse que si el gasto no se considera deducible, el impuesto del 4,5% se convierte en un impuesto mucho más alto, ya que ese 4,5% de los ingresos van directamente a sumar a la renta de la empresa, siendo que en realidad corresponde a dinero que ya fue gastado al hacer el pago del impuesto conforme a lo dispuesto en la ley
Dicho escrito firmado por el presidente ejecutivo del INS, Elián Villegas el 13 de mayo anterior fue lo que desencadenó que una decisión previa del Plenario de solo permitir la deducción de la nueva contribución del 0,5% fuera revertida. La posición del INS es, cuanto menos, paradójica: sus utilidades son del Estado por su condición de empresa pública, por lo que tener menos ganancias por el mero hecho de contribuir al INEC no debería preocuparle; al final, quienes saldrán ganando son las aseguradoras privadas.
El 22 de abril se aprobó con 26 votos a favor y 22 en contra una moción del diputado José María Villalta para establecer en el proyecto que la contribución del 4% para Bomberos no sería deducible del Impuesto sobre la Renta --como nunca lo ha sido--, pero sí la nueva de 0,5% a favor del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
Como se evidencia del registro de votación de Delfino.cr, las bancadas del Partido Liberación Nacional y Unidad Social Cristiana votaron mayoritariamente en contra, aunque hubo algunos que votaron a favor de la medida. Solo el bloque independiente votó unánimemente en contra, mientras que todo el PAC, Restauración Nacional, Frente Amplio e Integración Nacional votaron a favor.
Sin embargo, la situación cambió el 21 de mayo cuando el Plenario aprobó devolver el proyecto a su etapa previo al primer debate que se había dado ese 22 de abril, para hacerle modificaciones al texto, cosa que se materializó este lunes cuando 41 diputados a favor de las bancadas del PLN, PAC, independientes, Restauración Nacional, Unidad Social Cristiana, Integración Nacional y Republicano Social Cristiano decidieron que toda la contribución del 4,5% fuera deducible del impuesto sobre la renta.
Solo votaron en contra seis diputados: Welmer Ramos del PAC, Shirley Díaz del PUSC, José María Villalta del Frente Amplio, Wálter Muñoz y Patricia Villegas del Partido Integración Nacional, y el liberacionista David Gourzong Cerdas.
Como se ve en este comparativo de textos, el proyecto ahora establece que el total de los recursos (4% de Bomberos y 0,5% de INEC) será deducible del Impuesto sobre la Renta, mientras que la previa decía que solo el 0,5% lo podría ser.
Comparativo de textos.
La medida llega en mal momento: el Estado se encuentra en proceso de litigio con las aseguradoras, quienes presentaron reclamos para que se les permita deducir el 4% de la contribución obligatoria a Bomberos de Costa Rica. La decisión legislativa de darles lo que piden pone en bandeja de plata a esas empresas el ganar los procesos en los tribunales y, potencialmente, pedir retroactivamente la devolución de las sumas pagadas de más.
La decisión también tendrá un impacto negativo para las finanzas públicas. Para este 2019 se estimó que Bomberos recibiría por concepto de la contribución obligatoria del 4% unos 34.575 millones de colones, por lo que el aumento de 0,5% en la obligación incrementaría la recaudación en 4321 millones de colones, hasta los 38.896 millones de colones.
Como ahora las aseguradoras podrán deducir la totalidad de ese dinero, son casi 39 mil millones de colones que ya no serán incluidos dentro de su base imponible al Impuesto sobre la Renta, el cual tiene en este caso una tarifa del 30%. ¿La diferencia? Cerca de 11.668 millones de colones menos en Impuesto sobre la Renta para Hacienda.
En resumen: Hacienda recaudará 4321 millones de colones más por concepto de esta contribución obligatoria, pero pierde 11.668 millones por Impuesto sobre la Renta, para un neto negativo de 7347 millones de colones para las finanzas del Estado.
Welmer Ramos, diputado del PAC que votó en contra de la moción confirmó a Delfino.cr que llevará este tema a instancias superiores, pues cuestiona la conexidad de la medida: un proyecto de la agenda para la incorporación a la OCDE para fortalecer el sistema de estadística nacional, deriva ahora en el otorgamiento de un beneficio millonario para las aseguradoras por la modificación a una obligación que data desde hace más de una década.
El proyecto está listo para ser votado en primer debate este martes, ya que el texto actualizado del mismo fue publicado en el portal legislativo en horas de la noche (y en nuestra plataforma de fiscalización legislativa también).
Dato D+: La Superintendencia de Seguros (SUGESE) propuso que la contribución del 0,5% entrara dentro del 4% actual a Bomberos, de modo que en lugar de un aumento en la obligación se diera una redistribución de la misma.
Dato D+: El INEC se financia actualmente mediante transferencia desde el Ministerio de Planificación. Para este 2019 su giro fue de 3628 millones de colones, pero con el proyecto pasará a percibir directamente cerca de 4321 millones anuales.
Reforma a Ley de Concesiones: nuevo destino específico
El Plenario de la Asamblea aprobó este lunes en primer debate el proyecto 20.929 de la diputada Silvia Hernández, con el cual se reforma la Ley de Concesiones para el fortalecimiento de modelos eficientes de asocio entre el sector público y privado para el desarrollo de obra pública.
La iniciativa fue respaldada por 42 diputados y adversada únicamente por José María Villalta del Frente Amplio, quien minutos antes de la votación intentó hacer cambios al texto vía moción, sin embargo, no prosperaron sus intenciones entre el resto de congresistas.
Según un comunicado de la diputada, el proyecto fortalece la etapa de preinversión, pues dota de recursos y capacidad para hacer frente a la etapa preparatoria de los proyectos, atendiendo el problema estructural de sobrecostos, atrasos y deterioro de los servicios públicos por proyectos débilmente estructurados.
Asimismo, se le asigna al Consejo Nacional de Concesiones (CNC) la responsabilidad y recursos para promover el desarrollo de capacidades y mejores prácticas en la implementación de modelos de asocio entre el sector público y privado. Así, además de generar capacidades internas, permite fortalecer las capacidades del resto de instituciones del Estado para que puedan estructurar y fiscalizar este tipo de esquemas en línea con el interés público y un uso eficiente de los recursos públicos.
Finalmente, inversionistas privados como empresas del sector construcción o fondos de pensión podrán reconocer al Estado un pago por una infraestructura previamente existente, encargándose del mantenimiento, operación y gestión durante un plazo determinado.
"De esta forma, se garantiza un proyecto en óptimas condiciones, el Estado ahorra los recursos de mantenimiento y además genera nuevos recursos que son reinvertidos en proyectos estratégicos para las comunidades aledañas al proyecto. Este esquema resulta un catalizador del mercado de valores costarricense al presentar proyectos con un menor riesgo de construcción acorde con el perfil de los fondos de pensión y otros inversionistas locales", explicó la legisladora.
Para financiar todas estas reformas, el proyecto establece que el Gobierno deberá girar el 2% de lo que recaude por el Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores, Embarcaciones y Aeronaves.
Para este 2019 la Contraloría General de la República certificó que el Gobierno recaudaría 168 mil millones de colones por concepto de ese tributo, de modo que la obligación de girar el 2% al Fondo Nacional de Concesiones implica un traslado de recursos por 3360 millones de colones solo para este año.
El transitorio de la iniciativa establece, además, que ese destino específico tendrá una vigencia de 10 años.
Cabe destacar que entre las críticas e intenciones de modificación pretendidas por el diputado Villalta se encontraba que el destino específico no fuera porcentual, sino nominal; recordando que el plan fiscal aprobado a finales de 2018 eliminó múltiples destinos específicos para programas sociales, o bien cambió su fijación porcentual a una nominal.
Conformadas las comisiones especiales
Este lunes el presidente Carlos Ricardo Benavides anunció la conformación de las comisiones permanentes especiales para el segundo año legislativo, cuya instalación (designación de presidencia y secretaría) tendrá lugar el miércoles y jueves de esta semana.
Comisión de Consultas de Constitucionalidad - 3 hombres, 2 mujeres
- Carlos Ricardo Benavides Jiménez - PLN (repite)
- Eduardo Cruickshank Smith - PRN (repite)
- Laura Guido Pérez - PAC (repite)
- Pedro Muñoz Fonseca - PUSC (repite)
- Zoila Volio Pacheco - PIN (repite)
Comisión de Asuntos Municipales - 4 hombres, 3 mujeres
- Ignacio Alpizar Castro - Independiente (entra en lugar de Otto Roberto Vargas del PRSC)
- Luis Ramón Carranza - PAC (repite)
- Carmen Chan - Independiente (repite)
- Eduardo Crucikshank Smith - PRN (repite)
- Ana Lucía Delgado - PLN (repite)
- Aracelly Salas Eduarte - PUSC (repite)
- Roberto Thompson Chacón - PLN (repite)
Comisión de Juventud, Niñez y Adolescencia - 5 mujeres, 2 hombres
- Mileidy Alvarado Arias - PRN (entra en lugar de José María Villalta del FA)
- María José Corrales - PLN (repite)
- Shirley Díaz Mejías - PUSC (repite)
- Harllan Hoepelman Páez - Independiente (repite)
- Catalina Montero Gómez - PAC (repite)
- Floria Segreda Sagot - PRN (repite)
- Daniel Ulate Valenciano - PLN (repite)
Comisión de la Mujer - 5 mujeres, 2 hombres
- Ivonne Acuña Cabrera - Independiente (repite)
- Shirley Díaz Mejías - PUSC (repite)
- Víctor Morales Mora - PAC (entra en lugar de Mileidy Alvarado del PRN)
- Franggi Nicolás Solano - PLN (repite)
- Nielsen Pérez Pérez - PAC (repite)
- Paola Valladares Rosado - PLN (repite)
- José María Villalta - FA (repite)
Comisión de Derechos Humanos - 4 mujeres, 3 hombres
- Ivonne Acuña Cabrera - Independiente (repite)
- Dragos Dolanescu Valenciano - PRSC (repite)
- Jorge Luis Fonseca - PLN (repite)
- Silvia Hernández Sánchez - PLN (entra en lugar de Carlos Ricardo Benavides del PLN)
- María Vita Monge - PUSC (repite)
- Enrique Sánchez Carballo - PAC (repite)
- Patricia Villegas Álvarez - PIN (repite)
Comisión de Ambiente - 5 hombres, 3 mujeres
- Mileidy Alvarado Arias - PRN (repite)
- Carlos Ricardo Benavides - PLN (repite)
- Mario Castillo Méndez - PAC (repite)
- Luis Fernando Chacón - PLN (entra en lugar de Aida María Montiel del PLN)
- Geovanni Gómez Obando - PRN (repite)
- Erwen Masís Castro - PUSC (repite)
- Paola Valladares Rosado - PLN (repite)
- Paola Vega Rodríguez - PAC (repite)
- José María Villalta - FA (repite)
Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior - 6 mujeres, 3 hombres
- Luis Antonio Aiza - PLN (repite)
- Nidia Céspedes Cisternos - Independiente (repite)
- Walter Muñoz Céspedes - PIN (repite)
- Ana Karine Niño - PLN (repite)
- Nielsen Pérez Pérez - PAC (entra en lugar de Laura Guido del PAC)
- Welmer Ramos González - PAC (repite)
- Floria Segreda Sagot - PRN (repite)
- María Inés Solís - PUSC (repite)
- Paola Valladares Rosado - PLN (entra en lugar de Jorge Luis Fonseca del PLN)
Comisión de Seguridad y Narcotráfico - 7 hombres, 2 mujeres
- Marulin Azofeifa Trejos - Independiente (repite)
- Jorge Luis Fonseca - PLN (entra en lugar de David Gourzong del PLN)
- Carolina Hidalgo Herrera - PAC (entra en lugar de Víctor Morales del PAC)
- Harllan Hoepelman Páez - Independiente (repite)
- Enrique Sánchez Carballo - PAC (repite)
- Roberto Thompson Chacón - PLN (repite)
- Otto Roberto Vargas - PRSC (repite)
- Gustavo Viales Villegas - PLN (repite)
- Zoila Volio Pacheco - PIN (repite)
Comisión de Personas con Discapacidad y Adulto Mayor - 4 mujeres, 1 hombre
- María José Corrales - PLN (repite)
- Catalina Montero Gómez - PAC (repite)
- Walter Muñoz Céspedes - PIN (repite)
- Xiomara Rodríguez Hernández - PRN (entra en lugar de Ignacio Alpizar, independiente)
- Aracelly Salas Eduarte - PUSC (repite)
De Ciencia, Tecnología y Educación - 4 hombres, 3 mujeres
- Mileidy Alvarado Arias - PRN (repite)
- Luis Ramón Carrranza - PAC (entra en lugar de Enrique Sánchez del PAC)
- Oscar Cascante Cascante - PUSC (repite)
- Mario Castillo Méndez - PAC (entra en lugar de Ignacio Alpizar, independiente)
- Silvia Hernández Sánchez - PLN (repite)
- Wagner Jiménez Zúñiga - PLN (repite)
- Patricia Villegas Álvarez - PIN (repite)
Comisión de Turismo - 4 hombres, 3 mujeres
- Pablo Heriberto Abarca - PUSC (repite)
- Luis Ramón Carranza - PAC (repite)
- Carmen Chan Mora - Independiente (repite)
- David Gourzong Cerdas - PLN (entra en lugar de Carlos Ricardo Benavides del PLN)
- Carolina Hidalgo Herrera- PAC (entra en lugar de Mario Castillo del PAC)
- Aida María Montiel - PLN (entra en lugar de Ana Karine Niño del PLN)
- Mélvin Nuñez Piña - PRN (repite)
Comisión de Nombramientos - 6 hombres, 1 mujer
- Carlos Avendaño Calvo - PRN (repite)
- Luis Fernando Chacón - PLN (entra en lugar de Ana Lucía Delgado del PLN)
- Dragos Dolanescu Valenciano - PRSC (repite)
- Jorge Luis Fonseca Fonseca - PLN (repite)
- Rodolfo Peña Flores - PUSC (repite)
- Enrique Sánchez Carballo - PAC (entra en lugar de Nielsen Pérez del PAC)
- Floria Segreda Sagot - PRN (repite)
- La integración de esta comisión es confidencial según el artículo 87 del Reglamento de la Asamblea Legislativa.
Tal disposición está impugnada en la acción de inconstitucionalidad 18-010546-0007-CO.
El 29 de mayo se instalarán las comisiones de Nombramientos, Relaciones Internacionales, de Juventud, de Asuntos Municipales, de Ambiente y de Control del Ingreso y el Gasto Público.
El 30 de mayo se instalarán las comisiones de Seguridad, de Ciencia y Tecnología, de Consultas de Constitucionalidad, de Derechos Humanos, de Discapacidad y Adulto Mayor, de la Mujer y de Turismo.
Nota del autor: Esta nota fue actualizada el 28 de mayo del 2019 a las 10:30 a.m. para eliminar una línea del primer punto que decía que Hacienda cargaría ahora con parte del financiamiento del Benemérito Cuerpo de Bomberos. Ello no es correcto por cuanto Hacienda continuará recaudando lo mismo por concepto de la contribución obligatoria del 4% de las primas de seguros, pero donde verá reducida su recaudación es en el Impuesto sobre la Renta.
