Treinta y seis proyectos de ley recibieron la votación necesaria para convertirse en Ley de la República durante el último periodo de sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa en el 2018, según el monitoreo de la labor legislativa hecho desde Delfino.cr.
Esa cantidad coincide con los proyectos aprobados en el primer periodo de sesiones ordinarias (mayo-julio) y es superior a la registrada en el mismo periodo del primer año de labores de los diputados del periodo 2014-2018.
Mientras en el segundo periodo ordinario del primer año de la administración de Miguel Ángel Rodríguez Echeverría se aprobaron 29 proyectos, la cifra fue de 37 en el gobierno de Abel Pacheco, de 21 en el de Óscar Arias, 46 en el de Laura Chinchilla y de 20 en el de Luis Guillermo Solís.
PROYECTOS SUSTANTIVOS
Cantidad no es siempre calidad, sin embargo, el Congreso ha procurado aprobar en su mayoría legislación de importancia nacional.
Siguiendo la metodología empleada por el Programa Estado de la Nación para diferenciar legislación sustantiva de la que no lo es, Barra de Prensa pudo determinar que en el segundo periodo ordinario del 2018, 19 de los 36 proyectos aprobados (52,7%) son de importancia nacional.
Se considera legislación sustantiva aquella que reconoce o amplía los derechos de la población, asigna nuevas competencias al Estado en temas esenciales para el desarrollo humano o tiene impacto a nivel nacional.
De esa clasificación se excluyen los convenios y tratados internacionales, las autorizaciones para donación y segregación de propiedades del Estado a otras instituciones o personas y reformas leves a leyes vigentes que tienen como fines correcciones o precisiones.
Entre los más relevantes se encuentran el Código Procesal Agrario, la modificación de límites de la Reserva Biológica Lomas de Barbudal, el cierre de Bancrédito por absorción del Banco de Costa Rica, el rango de ley al Programa Avancemos y una ley para mejorar la atención de emergencias causas por desastres naturales.
CINCO PROYECTOS EXPEDITOS
El análisis de los proyectos aprobados demuestra que la mayoría de las iniciativas que fueron votadas en segundo debate, son de autoría de diputados o gobiernos pasados.
Únicamente cinco expedientes que recibieron la votación final fueron presentados por el actual Ejecutivo o por diputados de este periodo: los dos presupuestos extraordinarios del 2018, una reforma para que CONARROZ dé 500 millones de colones a productores afectados por la tormenta Nate, el Presupuesto Nacional 2019 y la ley para mejorar la atención de daños causados por desastres naturales.
En total, el promedio de días calendario transcurrido entre la presentación de los proyectos y su votación definitiva fue de 636 días (1,7 años), inferior al promedio de 913 días (2,5 años) registrado en el primer periodo ordinario del 2018.
El proyecto más antiguo en ser votado fue el Código Procesal Agrario presentado por diputados del periodo 2002-2006. Cuando fue aprobado en segundo debate el 6 de septiembre del 2018, habían transcurrido 3.779 días desde su presentación.
En contraparte, el proyecto que más rápido se aprobó fue el expediente 21.001 que reforma la autorización a CONARROZ anteriormente citada. Entre el 3 de octubre del 2018 —cuando se presentó— y el 8 de noviembre del 2018 —cuando se aprobó— transcurrieron solo 36 días.
En total, 10 de las 35 iniciativas aprobadas eran proyectos del Ejecutivo de Luis Guillermo Solís, 19 fueron presentadas por diputados del periodo 2014-2018 y uno por legisladores del periodo 2002-2006.
POCO AUSENTISMO
La asistencia al Plenario durante el segundo periodo ordinario del 2018 rondó los 53 diputados y diputadas. En ese periodo se realizaron 61 sesiones ordinarias y extraordinarias en las cuales se acumularon 274 ausencias (absentismo del 7,8%).
Por sesión —en promedio— solo faltaron 4 diputados y diputadas a las sesiones y según los registros de asistencia, cuatro congresistas tuvieron asistencia perfecta: Pedro Muñoz de la Unidad Social Cristiana (quien no ha faltado ninguna vez desde que asumió el cargo), Luis Ramón Carranza del PAC, Jonathan Prendas (independiente) y Luis Antonio Aiza del PLN.
En contraparte, quienes más ausencias registraron fueron Franggi Nicolás del PLN y Xiomara Rodríguez de Restauración con 14 faltas, Mélvin Nuñez Piña con 11 ausencias e Ivonne Acuña (independiente) y Aracelly Salas del PUSC con 10 ausencias cada una.
LOS QUE MÁS PROPONEN
Entre el 1 de septiembre y hasta el 30 de noviembre, la Asamblea Legislativa creó 189 expedientes nuevos por proyectos de ley, nombramientos, investigaciones, etc.
En su mayoría esos expedientes han sido creados a raíz de proyectos de ley planteados por diputados, sin embargo, también hay otros creados por iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo.
Para este análisis evaluamos los datos de forma individual, colectiva y conjunta. De este modo podemos determinar cuáles diputados han presentado más y menos proyectos de forma solitaria, quiénes lo han hecho de forma conjunta, quiénes son los proponentes principales de un proyecto firmado por varios congresistas y finalmente, la suma de todos ellos.
En primer término, según el detalle de proponentes individuales de proyectos entre el 1 de septiembre y el 3o de noviembre, es el diputado José María Villalta del Frente Amplio el que más iniciativas de ese tipo presentó con un total de 24, seguido por el Poder Ejecutivo con 13 y la diputada Franggi Nicolás de Liberación Nacional con cinco.
En contraste, en el segundo periodo ordinario del 2018 un total de 20 diputados no presentaron proyectos individuales, aunque sí lo hicieron de forma conjunta con otros legisladores.
De ese número, ocho diputados y diputadas no tienen proyectos cuya firma sea la principal, es decir, durante el periodo de análisis se limitaron a rubricar proyectos de otros legisladores.
Se trata de Otto Roberto Vargas Víquez (PRSC), Pedro Muñoz Fonseca (PUSC), Catalina Montero Gómez (PAC), Silvia Vanessa Hernández Sánchez (PLN), Laura Guido Pérez (PAC), Erick Rodríguez Steller (independiente), Zoila Rosa Volio Pacheco (PIN) y Giovanni Alberto Gómez Obando (PRN).
Por otro lado, al analizar la suma de proyectos individuales y colectivos que fueron presentados, se obtiene que la lista la encabeza José María Villalta del Frente Amplio con 36 proyectos, Floria María Segreda Sagot con 25 iniciativas, Jonathan Prendas Rodríguez y Sylvia Patricia Villegas Álvarez con 24 cada uno, y finalmente Dragos Dolanescu Valenciano y Carmen Irene Chan Mora con 23 proyectos cada uno.
