El abogado tributario Gabriel Zamora Baudrit considera que la medida responde a una situación que desde hace años reflejan las estadísticas nacionales sobre informalidad y exclusión del sistema de seguridad social.
La iniciativa de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) de reducir las tarifas contributivas para trabajadores independientes de ingresos medios y altos representa una señal positiva hacia un modelo más sostenible, proporcional y alineado con la realidad económica del país.
La propuesta, actualmente en análisis por parte de la institución, busca modificar la estructura de cotización para que las tasas más altas se apliquen únicamente sobre excedentes de ingresos y no sobre la totalidad del monto reportado, acercándose a un esquema progresivo. Actualmente, las tarifas para trabajadores independientes alcanzan hasta un 19,11% sobre la totalidad del ingreso reportado en los rangos más altos. La nueva estructura planteada reduciría esas cargas mediante porcentajes escalonados sobre excedentes, con tasas que oscilarían entre un 12%, 9,5% y 8% para los tramos superiores, manteniendo sin cambios las tarifas más bajas.
Según informó la propia CCSS, el 95,7% de los trabajadores independientes inscritos reporta ingresos inferiores a ₡734 mil mensuales, mientras que únicamente una minoría se ubica en rangos superiores de cotización. La institución considera que una estructura más flexible podría incentivar que las personas reporten ingresos más cercanos a su realidad económica.
“Cuando las cargas son demasiado altas, muchas personas simplemente optan por no ingresar al sistema o reportar ingresos inferiores a los reales. Reducir tarifas y acercarlas a la realidad económica es una medida lógica, inteligente y necesaria para ampliar la base contributiva”, señaló el abogado tributario Gabriel Zamora Baudrit.
Informalidad: enorme reto
Datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) evidencian la magnitud del fenómeno. Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAMEH) 2025, Costa Rica registra aproximadamente 557 mil personas ocupadas independientes, de las cuales cerca de 469 mil se encuentran en condición de informalidad, equivalente al 84,2%.
Adicionalmente, el INEC reportó que el país cuenta con 494.564 microempresas de los hogares, de las cuales el 73,9% son unipersonales. Además, el 61,1% de las personas dueñas de estas actividades económicas no cuenta con seguro social.
A partir de estos datos, estimaciones técnicas construidas con base en cifras oficiales reflejan que alrededor del 75% de la población vinculada al trabajo independiente y microempresas unipersonales se encuentra en condición de informalidad o exclusión de la seguridad social.
La problemática también alcanza a quienes ya están inscritos en la CCSS. Datos divulgados por la institución reflejan que aproximadamente el 43% de los trabajadores independientes registrados mantiene deudas con la Caja, equivalente a más de 125 mil personas morosas.
Para Zamora Baudrit, esto demuestra que el problema no puede analizarse únicamente desde una perspectiva de cobro.
La sostenibilidad de la CCSS no pasa solo por aumentar cuotas. También depende de crear condiciones para que cientos de miles de personas puedan cotizar según lo que realmente ganan. Un sistema más flexible y proporcional puede terminar recaudando más precisamente porque incorpora a quienes hoy están fuera”.
La discusión surge en un contexto donde el trabajo independiente, el autoempleo y las microempresas tienen un peso creciente dentro de la economía nacional, lo que ha llevado a distintos sectores a plantear la necesidad de modernizar los esquemas contributivos y facilitar procesos de formalización.