La agenda legislativa fue acaparada por la interpelación a la ministra de Hacienda, Rocío Aguilar Montoya, en el primero de los días habilitados para exponer y discutir el plan de contingencia fiscal del Poder Ejecutivo.
La jerarca, primera de la Administración Alvarado Quesada en acudir al Plenario, se tomó una hora exacta para exponer sus reflexiones y las medidas específicas que adoptaría el Ejecutivo para contener el gasto.
Luego fue interpelada por diputados de la Unidad Social Cristiana, Liberación Nacional, Integración Nacional y Restauración Nacional. Las preguntas y respuestas continuarán este martes.
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Las medidas específicas anunciadas por Rocío Aguilar durante su comparecencia ante el Congreso son las siguientes:
- Autorización a las instituciones para que usen superávit libre para financiar gasto operativo durante 2018 y 2019.
- Reforma a la dedicación exclusiva, reduciéndola al 10% para bachilleres (hoy es del 20%) y 25% para licenciados o con grado universitario mayor (hoy es del 55%).
- Únicamente se aprobarán reestructuraciones internas que tengan como fin hacer más eficiente la gestión del Estado, que no impliquen plazas adicionales ni nuevos gastos.
- Solo se podrá usar el 25% de las plazas vacantes (hoy se permite el 50%).
- No podrán contratarse nuevos alquileres. Los que deban renovarse deberán serlo en colones y su incremento será con base a la inflación.
- No podrán iniciarse procesos de reasignación de puestos
- No podrán crearse nuevos pluses o incentivos salariales
- El 10% de los funcionarios deberá estar en teletrabajo y se deberá usar la firma digital.
- Se recortará el siguiente porcentaje en las siguientes partidas:
- 30% en transporte y viáticos en el exterior (se exceptúan Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Instituto Costarricense de Turismo)
- 30% en publicidad y propaganda (se exceptúa el Instituto Costarricense de Turismo)
- 50% en actividades protocolarias o sociales (se exceptúan Presidencia de la República y Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto)
- 30% en horas extras
- 20% en Servicios en Ciencias Económicas y Sociales
- Se congela el salario del Presidente y vicepresidentes de la República, ministros, viceministros, presidentes ejecutivos, gerentes y subgerentes del sector descentralizado hasta el año 2020.
- Se prohíbe pagar horas extra a funcionarios de confianza.
- Los jerarcas ministeriales deberán solicitar al Consejo de Gobierno autorización para viajar al exterior.
- Se prohíbe adquirir nuevos contratos de televisión pagada, satelital o por cable en las instituciones públicas.
- Se ordena renegociar todas las convenciones colectivas vigentes.
- Las anualidades de los funcionarios adscritos al Servicio Civil no se pagarán como un porcentaje sobre el salario que crece todos los años con el aumento del salario, sino que será un monto fijo que no crecerá. Esta medida generará un ahorro de 650 mil millones de colones en un plazo de 10 años.
- Durante el próximo año, el aumento salarial del sector público no será un porcentaje, sino un monto fijo: 3750 colones en el primer semestre y 3750 colones en el segundo semestre.
- Se congela el valor del punto de carrera profesional que se paga en todas las instituciones. Para los puestos que no requieran bachillerato o licenciatura, no se pagarán puntos de carrera profesional por tener esos títulos.
Adicionalmente, la ministra de Hacienda planteó al Congreso algunas solicitudes de aprobación de proyectos de ley que contribuyan a la contingencia fiscal:
- Proyecto de ley para derogar y reformar artículos relacionados con el pago de prohibición para:
- Modificar el porcentaje de pago de prohibición a profesionales con el grado de bachillerato y licenciatura.
- Modificar el porcentaje base de los sobresueldos por compensación económica de prohibición.
- Modificar el porcentaje de pago de prohibición para funcionarios de la auditoría interna.
- Modificar el porcentaje de sobresueldo por prohibición de los servidores municipales.
- Ley para que el Banco de Costa Rica absorba el Banco Crédito Agrícola de Cartago
- Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, reinstalando la regla fiscal y el capítulo sobre destinos específicos.
Finalmente, el Ejecutivo planteará un proyecto de Ley de Contingencia Fiscal, para congelar los salarios brutos mensuales superiores a 1,5 millones de colones desde el 2018 y hasta el 2020.
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Concluida la exposición de la ministra, prosiguieron las primeras preguntas de los diputados.
La ronda la inició Erwen Masís, jefe del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC)
- Dip. Erwen Masís: ¿Podemos resolver el déficit fiscal sin impuestos?
- Ministra Aguilar: Quizá no fui lo suficientemente clara. En mi introducción dije que la solución no la podemos lograr con una sola medida.
- Dip. Erwen Masís: ¿Qué escenario nos esperaría si no se aprueban los impuestos?
- Ministra Aguilar: Estaríamos más cerca de la crisis. La deuda llegaría al 70% en el año 2022, escenario que nadie querría tener.
Luego prosiguió el diputado Pablo Heriberto Abarca, quien consultó (acá estamos excluyendo todas las intervenciones que no constituyen pregunta sino juicios de valor) si la ministra estaba de acuerdo con gravar la canasta básica con 1% del IVA y compensarlo gravando los premios de la lotería nacional (no su venta). Pedro Muñoz consultó cuáles eran las medidas para dinamizar la economía, eliminar monopolios y eliminar burocracia.
Esas interrogantes quedaron sin responder, pues los diputados no parecieran haber entendido la dinámica de las interpelaciones: preguntas concisas para respuestas concisas.
De seguido correspondió al Partido Integración Nacional. Zoila Volio consultó los criterios para medir eficiencia y eficacia en los programas sociales, dado que se anunció que no habrá recortes en ellos.
"Desde la Tesorería Nacional vamos a unificar todos los pagos a los beneficiarios de programas sociales. Esa es una forma sencilla y eficiente de determinar si hay o no filtraciones", respondió la ministra. La medida, además, permitiría ahorro por concepto de comisiones bancarias.
De seguido, la diputada consultó sobre el impuesto que se quiere instaurar a los servicios de salud privada. La respuesta de Aguilar fue que el Gobierno no quiere gravar la salud privada por gravarla, sino porque el Impuesto al Valor Agregado es una herramienta de trazabilidad que permite combatir la evasión fiscal. Inclusive, dijo que ese impuesto a la salud privada se devolverá a quien lo haya pagado, siempre y cuando la transacción se haya hecho mediante una tarjeta de crédito o débito.
Le correspondió el turno al jefe del PIN, Wálter Muñoz, quien dijo que él no aceptaba la cifra de recorte del 30% en publicidad y viajes (al considerarlo poco) y dijo que su partido no cree en los impuestos. La respuesta de la ministra de Hacienda es de resaltar: "Eso podrá ser una posición respetable, pero entonces les pregunto ¿de dónde financiamos las obligaciones del Estado?" No hubo contrarrespuesta de Muñoz.
Quien mejor supo aprovechar el tiempo de la comparecencia fue la diputada Silvia Hernández del Partido Liberación Nacional. Ella consultó el rendimiento que tendrían las modificaciones a los impuestos de ventas (para pasarlo a IVA) y Renta y la ministra le respondió que sería 0,5% del PIB en recaudación por la reforma a Renta y 0,9% del PIB por el IVA (a un 13%).
Adicionalmente, Hernández consultó la posición de Aguilar en materia de anualidades según el proyecto que está en la corriente legislativa. La ministra respondió que, en lo personal, no está de acuerdo con incentivos salariales de ese tipo que se otorgan por el mero paso del tiempo.
- Dip. Silvia Hernandez: ¿Está de acuerdo con todos los componentes del proyecto 20.580?
- Ministra Aguilar: La pregunta sería ¿para qué es suficiente el proyecto? Es suficiente para mejorar la confianza al corto plazo. Eso tiene altísimo valor.
La ministra agregó que la modificación a las anualidades del sector público traerá ahorros de 0,28% del PIB en cuatro años y que en una década el ahorro será de 650 mil millones de colones.
Además, Aguilar dijo que el presupuesto 2019 traerá ahorros importantes pues el compromiso es que sea el mismo en términos nominales que el vigente este 2018, de modo que no habrá incremento ni siquiera por la inflación.
"Quiero que no hablemos de "ustedes", hablemos de "nosotros". Solo el trabajo conjunto nos permitirá bajar el déficit al 3%", agregó.
Finalmente, la ministra le dijo a la diputada del PLN que si se incorpora el salario único al año 2020 mediante una nueva Ley de Empleo Público, en solo tres años se generaría un ahorro del 0,26% del PIB, asumiendo que cada año se pensiona el 7% de los funcionarios.
Prosiguió Ivonne Acuña de Restauración Nacional, quien criticó que la ministra hubiese dicho que las medidas "no son suficientes" para solucionar el problema fiscal y consultó por qué se quería tocar el sistema de exoneraciones vigente, lo que según ella, ahuyentaría la inversión.
La ministra Aguilar respondió que el proyecto de exoneraciones busca su ordenamiento, no su eliminación y que las medidas que ella había presentado eran a corto plazo.
Continuó Jonathan Prendas, quien centró su intervención en atacar "la ineficiencia estatal" y, contradictoriamente, en criticar que el plan del Ejecutivo implique "tocar" al funcionario público.
Diputado Prendas, naturalmente las medidas de contención del gasto público pasan por tocar a los trabajadores del sector público. Es incomprensible como lo que hace semanas eran un plan de Gobierno en Restauración Nacional, haya cambiado de forma que ahora parecen tener afinidad por las posturas de los sindicalistas, quienes de entrada vieron con malos ojos las propuestas del Ejecutivo para reducir el gasto.
Prendas le consultó a la ministra qué medidas iba a tomar para recuperar las sumas pagadas de más en el Ministerio de Educación. La respuesta fue que eso es una obligación del jerarca de esa institución y que deberían enlazar sus sistemas con el Servicio Civil, como lo hace la Caja del Seguro Social, para evitar pagarle a personas fallecidas.
- Dip. Jonathan Prendas: ¿Por qué es necesaria una reforma fiscal si no hacemos las cosas bien?
- Ministra Aguilar: Costa Rica tiene una Ley de impuesto de ventas y Renta que data incluso de momentos antes de la apertura comercial. El IVA es importante para combatir la evasión.
- Dip. Jonathan Prendas: La propuesta suya se inclina hacia que los empleados paguen los platos rotos. ¿Qué planes propone para reducir la deuda interna?
- Ministra Aguilar: La única forma de reducir la deuda proviene de nuevos ingresos y un mejor control de los gastos.
Finalmente, el diputado Eduardo Cruickshank de Restauración Nacional dijo en un audio que envió a la prensa que la ministra "se quedó corta" y que no anunció medidas en materia de viajes al exterior. Suponemos el legislador no puso suficiente atención, pues sí está incluido dentro de las medidas que ella dijo.
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La sesión de este jueves en el Plenario arrancará a las 13:00 horas, para continuar con las preguntas hacia la ministra de Hacienda. Aún faltan de intervenir diputados del PAC, PRSC, FA y el independiente.
